2024年,畲江镇党委、政府在区委、区政府的正确领导和全面依法治区委员会的指导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传习近平法治思想,全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署,严格按照《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《梅州市梅县区法治政府建设实施纲要》的决策部署,扎实推进法治政府建设工作,坚持依法行政、依法执政,不断提高法治建设水平。现将我镇2024年度法治政府建设情况总结如下:
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神,深入贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署的情况以及贯彻落实措施
我镇采用领导带学和个人自学、线上学和线下学相结合等方式,多措并举,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神及深入贯彻党的二十大和党的二十届三中全会关于法治建设的重大部署。
一是组织镇党委和党员干部开展自主学习,充分运用好《〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉辅导读本》《党的二十届三中全会〈决定〉学习辅导百问》等辅导材料,指导党员干部针对自身工作和发展需要,抓好党员个人自学。
二是开展集中学习,通过召开畲江镇党委学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神党员大会、集中收听收看习近平总书记在党的二十届三中全会上的报告、党支部书记上党课等方式对党的二十届三中全会精神作了传达学习。
三是有关部门、各村(居)及时做好宣传工作,通过挂村领导下乡宣讲、制订学习计划、组织党员重温入党誓词和制作党的二十届三中全会精神要点宣传牌、宣传标语等,努力营造学习氛围,把党员干部的思想切实统一到学习贯彻党的二十届三中全会精神的行动上来。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想,紧密围绕省委“1310”具体部署和市委决策部署推动法治梅州建设
我镇坚持以习近平法治思想为指导,认真学习贯彻习近平总书记关于法治建设的重要指示精神,多措并举,推动法治畲江建设,为推动法治梅州建设贡献畲江力量。
一是坚持党政领导带头学法、守法、用法,发挥“关键少数”作用。一方面建立完善党委中心组学法制度和领导干部集体学法制度,通过党委会、集体性学习、法治专题讲座等形式,进一步推进领导干部集体学法的制度化和规范化;另一方面依托新时代文明实践所(站),大力开展习近平法治思想系列活动,打造宣传主阵地,同时充分发挥镇级、村级宣传员主力作用,积极邀请法律工作者等到基层开展习近平法治思想专题讲座、宣传活动。
二是紧密围绕省委“1310”具体部署和市委、区委决策部署,以头号工程的力度推动“百千万工程”建设,打造畲江“百千万工程”典型镇新亮点。依法指导中心工作、重点工程项目有效推进,依法开展综合保税区二区、汕梅高速改扩建等省市重点项目的征收工作,强化“美丽圩镇”建设等项目的全过程法律监督,确保项目合法合规有序推进。加强法治畲江、平安畲江建设,营造良好的营商环境,大力推进招商引资工作,为畲江实现经济高质量发展保驾护航。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设
我镇党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责,带头深入学习贯彻习近平法治思想,发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用。
一是加强依法治镇统一领导,贯彻落实党中央和省、市、区关于全面推进法治政府建设的决策部署,切实履行推进法治建设第一责任人职责,做到带头守法。
二是提升领导干部法治素质,以“线上+线下”法治学习相结合的方式,强化法律法规和党内规章制度的学习,有效提升党委、政府班子成员的法治意识和法治素质。
三是认真贯彻落实《广东省行政应诉工作规定》《广东省人民政府行政应诉工作规则(试行)》《广东省人民政府关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》等规定,认真履行职责,对涉行政诉讼案件,行政机关负责人依法依规出庭应诉。
四、法治政府建设的主要举措和成效
1.深化政府职能改革
一是持续推进审批制度改革,既能持续深化“极简审批”改革,通过开展镇级医疗保障服务示范点建设工作,推动医保经办服务“就近办”,提升基层医疗保障公共服务水平,又能加大宣传指引,不断提高群众“指尖办”“掌上办”知晓率,让行政审批事项“两个100%”改革成效惠及群众,真正实现“数据多跑路,群众少跑腿”。
二是推进政务服务帮办代办工作标准化、规范化建设,全面提升政务服务便民利企水平,构建主动型政务服务模式,深度打造良好的营商环境,结合实际推行镇村两级政务服务平台工作人员帮办代办服务,实现让群众“少跑腿”。
2.严格规范文明执法
一是强化组织领导,严格规范依法执法。充分发挥行政执法案件审议委员会职能职责,对收集或移交的案件线索组织相关职能部门召开会议进行研判,讨论审议案件的立案、调查、决定等相关事项,严格规范依法执法。
二是完善学法用法制度,提升执法人员素质。一方面严格把好审核关,实行持证上岗和资格管理制度,加强执法证件管理。鼓励各部门执法人员参加执法人员网上综合法律知识考试,考试合格后申办行政执法证。切实做好广东省行政执法证的申领、换发工作,确保全镇执法人员持证上岗,在法定职权范围内行使行政执法权。另一方面结合乡镇综合执法实际,开展市场监管、城建规划、自然资源等重点领域法律学习,进一步提高行政执法人员理论知识水平和行政执法水平,形成自觉运用法治思维和法治方式推动各项工作开展的良好氛围。
三是落实三项执法制度,夯实规范执法根基。一方面认真落实《广东省行政执法公示办法、行政执法全过程记录办法、重大行政执法决定法制审核办法》三项制度要求,不断增强行政执法透明度,公平、公正执法;另一方面严格按照省司法厅印发的《广东省行政执法流程和执法文书范本》要求开展执法工作,进一步提高执法流程、案卷和文书的规范化水平,同时加强执法检查,开展行政执法案卷自查,对不规范案卷要求进行整改,通过案卷自查进一步提高执法能力。
四是加强国土资源管理,有力遏制违法用地。严格推进以农村乱占耕地建房为主的违法用地整治。进一步完善土地资源管理工作,加大土地监管,全面落实自然资源监管责任,建立健全土地监管长效机制,实施防范在先、发现及时、制止有效、查处到位,加强自然资源监察和“两违三抢”巡查力度,有效遏制违法用地违章建筑的发生。今年以来,共立案14宗,执行完成13宗。
五是压实企业主体责任,化解食品安全风险。敦促企业遵守国家法律、法规和规章,严格按规定从事食品生产经营活动,切实把好食品安全质量关,全面落实食品安全主体责任,严格企业行为自律,加强食品生产、加工、销售全过程管理,加强食品产业链质量安全自查,协助企业健全产品追溯体系,精准防控食品安全风险,全面提升食品安全治理水平,为消费者提供放心安全食品。
3.推进科学规范决策
一是自《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》公布实施以来,我镇党委、政府加强学习,严格遵守,结合本镇实际制定了《中共畲江镇镇党委“三重一大”事项集体决策制度》《畲江镇党委会议议事规则》等,不断完善行政决策规则和程序。同时通过定期召开镇党委会、镇党政人大联席会等会议研究重大问题,对全镇的重点工作、重大项目、干部任免、大额资金使用等重大事项进行集体决策,不断提高行政决策的执行力。
二是根据中央全面依法治国委员会《关于切实加强党政机关法律顾问工作 充分发挥党政机关法律顾问作用的意见》的规定,我镇聘用两名专业律师为政府法律顾问,对重大决议、重要事项及相关重要规范性文件交由法律顾问审核,并要求法律顾问提出法律意见,为政府依法行政、科学决策提供有力的法律支持。
4.加大依法普法治理
一是我镇在普法工作中,坚持日常宣传与集中宣传有机结合,充分利用“3·15”“4·15”“6·26”“12·4”等重要时间节点,采用悬挂横幅、更新法治宣传栏、开展法治讲座等传统宣传方式及微信、户外广告显示屏播放法治宣传视频等方式大力开展民法典、宪法及相关法律法规的宣传。全年共在镇、村等宣传栏共张贴海报24张、在LED屏播放标语共38条,举办法治讲座8场,发放禁毒、民法典等宣传折页300多份,营造浓厚的普法宣传氛围,有助于提高群众遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法律意识,引导群众善于用法治思维和法律手段解决实际问题。
二是充分运用广东省国家工作人员网上学法考试系统,组织开展领导干部和国家工作人员年度学法考试。我镇全年参加普法学习、考试共96人,无人考试不及格,参考率、合格率和优秀率均达到100%。
5.推进基层有效治理
一是认真抓好镇平安法治办和村维稳工作站建设,紧扣“多中心合一,一中心多用,一站式办理”目标要求,通过高标准规范化打造综治中心,科学设置“五室一厅”,建立完善部门联动基层社会治理工作体系,创建畲江政法一条街。
二是全面推进“中心+网格化+信息化”建设,将全镇划分为104个网格,各村包片干部及公共服务站专职人员共144人任网格员,每人配备有一台工作手机,依托综治信息系统手机终端,整合派出所、司法所、法庭、国土、林业、计育、民政、信访等部门力量,及时调处好各类案件和民事纠纷,解决群众反映的热点、难点问题,把矛盾问题解决在基层,做到小事不出村,大事不出镇,矛盾不上交。今年以来,各村共上报网格事件3893件,办结3893件,办结率100%;镇村调处纠纷134宗,成功调处129宗,调处成功率96.27%。
三是深化公共法律服务建设,一方面加强对各村(居)驻村律师的管理、指导,组织村(居)驻村律师开展好“坐班问诊”服务,引导驻村律师积极参与村务管理,定期开展法治宣传活动,充分发挥驻村律师法治“智囊参谋”的作用;另一方面实现公共法律服务站全覆盖建设并有效运行,截至目前累计答复法律咨询276人次,实现法律服务惠民便民。
四是推进“法律明白人”培养、管理工作,一方面根据省、市、区关于“法律明白人”的相关工作部署要求,我镇今年开展了25位“法律明白人”的选聘工作;另一方面加强在聘及新任“法律明白人”的培训工作,截至目前全镇共有“法律明白人”125人。
五、法治政府建设工作存在的不足和原因
2024年,虽然我镇在推进法治政府建设方面取得了一些成绩,但是,距离上级政府的要求还存在一定差距。一是法治建设工作队伍有待进一步完善,镇内法律专业人才较少,法律素养水平参差不齐。二是宣传方式过于传统,缺乏创新,且互动性和群众参与性不足,法律进机关、进企业、下基层等落实不够,导致普法工作的覆盖面和效果受到限制。三是依宪执政、依法执政的意识和能力有待提高,部门干部过于依赖“经验主义”,依法行政的意识和能力尚需增强。
六、下一步工作计划
为了进一步提升政府依法行政的工作水平和服务群众的能力,下来我镇将采取以下措施:
一是强化人才的培养工作,加强对干部的法治教育,特别是在依法行政方面的实践培训,提高干部的法治知识水平,同时做好法治人才的招录、引进和深造工作,优化人员结构,不断提升整体法治素养水平。
二是创新法治宣传教育模式,采用线上线下结合的方式,如利用互联网平台、移动终端等新兴媒体,丰富法治教育资源,增强互动性和趣味性,提高公众的参与度和接受度。同时要完善法治宣传“八进”的落实措施,加大法治宣传的覆盖面。
三是开展法治意识提升工程,定期举办培训课程,提升干部运用法治思维谋划开展工作、运用法治方法处理问题的能力,突出学习宪法,重点学习行政法等相关法律法规,不断提高个人的法律意识和法治素养。同时在日常工作中营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,使干部在潜移默化中提升法治意识、固化法治思维。