梅县区住房和城乡建设局2025年
法治政府建设年度报告
中共梅州市梅县区委员会、梅县区人民政府：
2025年，我局全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会关于法治建设的重大部署，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及省委“1310”具体部署和市委决策部署，在区委、区政府的正确领导下，在梅州市住建局、区依法治区办的具体指导下，紧密围绕法治政府建设的核心要点，切实履行部门职责，坚决贯彻依法行政、依法审批、依法决策的原则，深入推进住房和城乡建设领域社会治理法治化进程。现将相关情况汇报如下：
一、全面提升法治政府建设的思想理论武装，深入推进法治建设的重大战略部署
深入学习贯彻习近平法治思想和重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会关于法治建设的重大部署。一是严格落实“三会一课”“第一议题”制度，2025年度我局召开局党组（扩大）会议40次，传达学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神及党中央和省、市文件约100篇。通过党组理论学习中心组理论学习、专题党课，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会关于法治建设重大部署，将习近平法治思想列入党组（扩大）会议、党组理论学习中心组学习重要内容，全面提升我局法治政府建设思想水平。二是组织召开区住建局《学习贯彻党的二十届四中全会精神干部大会》专题会议，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，由局党组书记主持召开学习会议，带头学习贯彻全会关于法治建设的重要精神。各党支部组织认真观看中共中央举行介绍和解读党的二十届四中全会精神的新闻发布会，通过学习深化对全会精神的理解把握，切实推动党的二十届四中全会关于法治建设的决策部署在法治政府建设中落地见效。
深入学习宣传贯彻习近平法治思想
我局领导干部将深入学习宣传贯彻习近平法治思想和学习行业法律法规作为工作常态，确保工作落实有法可依、有章可循。同时，把党的思想建设作为基础性建设来抓，坚定理想信念，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，落实“第一议题”制度，坚持“大学习、深调研、真落实”工作机制，落实意识形态工作责任制。其次，常态化组织干部职工学习相关法律法规，集中抓好政治理论、习近平法治思想重要讲话精神学习，并结合工作实际，积极开展各类培训学习活动。
2025年，我局共开展习近平法治思想专题学习5场，组织全局集中学习400余人次，开展警示教育活动13场、共1000余人次参与。积极组织开展2025年度广东省国家工作人员学法考试，全局212名符合参考条件的干部职工参加学法，完成学法考试，参考率、红分率均为100%，较好完成了本年度各个阶段的普法学习、考试任务。我局深化落实省委“1310”具体部署，以更大力度推进“百千万工程”、聚焦重点领域，扎实推动乡镇分类建设、农房试点建设、建筑业企业结对帮扶、县城补短板强弱项等重点工作，实干担当、奋勇争先，推动全区住建事业迈上新台阶、取得新成效。
三、坚持加强法治政府建设不放松
（一）健全完善法治政府建设工作机制。
一是我局始终坚持局党组书记、局长负总责的原则，作为推进法治建设的第一责任人，分管领导具体落实，责任部门主导推动，对加强法治政府工作持续跟进，确保措施有力，成效显著；二是不断强化规范性文件合法性审查（审核）力度，全面推进严格、规范、公正、文明的执法工作，全面落实行政执法“三项制度”。三是全面提升行政机关负责人出庭应诉的工作质量，确保涉我局的行政诉讼案件中，我局相关负责人出庭率百分百，切实增强我局依法行政意识，有效促进住建领域矛盾纠纷源头化解。
（二）提高行政执法水平。
紧紧围绕行政执法必须遵循的公开公示制度、执法全程记录制度、重大行政执法法治审核“三大”制度，推进执法职能梳理。本局各职能股室，均制定了行政执法公开公示实施办法，所有行政处罚案件及时在“刑事执法与行政执法监督平台”及行政公共服务平台双公示。遵照“谁执法、谁公示”的基本要求，全部在系统中公示。
（三）执法与互联网监管新模式相结合。
全局执法人员在一线执法单位实施行政执法全程记录，通过采购制式执法记录仪，实现所有执法人员全部佩戴执法记录仪进行执法活动，并对记录的视频、照片专人管理与储存备份。同时，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规，我局对有关职能股室及受委托的直属事业单位所作出的行政处罚案件中当事人的基本情况是否清楚；案件事实是否清楚，证据是否充分；定性是否准确；适用法律、法规、规章是否准确；处罚是否适当；程序是否合法全部依法依规进行审查。据统计，我局今年作出的行政处罚案件全部符合相关法律规定。
（四）积极打造服务型机关。
为进一步提升服务质量和住建机关形象，我局始终以群众满意度作为衡量标准，突出抓好对外服务软件，持续优化服务环境。坚持把创新创优作为提升窗口服务的核心动力，健全和完善“窗口受理、跟踪督办、办结反馈”的工作流程。在受理和办理工程报建环节上，推行服务“承诺制”“首问制”，对程序简便的一般性事项，窗口工作人员即收即办；对较复杂的事项，岗位人员按照程序对办结时限和质量作出承诺；对当时不能办结的，按规定明确责任人，并进行跟踪服务。积极推进工程建设项目审批改革工作稳步推进，推动梅州市工程建设项目审批管理系统在我区落地应用，积极实施并联审批，不断提高办事效率、方便群众和企业办事。我局始终坚持为全区经济建设服务，为全区企业服务，为全区人民群众服务。以快捷高效的工作方式，热情周到的服务态度，赢得了社会各界的一致好评。
四、依法履职，持续推动住建领域法治政府建设。
（一）立足“法治政府”，聚焦住房领域平稳发展
1.房屋征收高效攻坚。聚焦重点项目推进，高效开展房屋征收工作，以扎实举措破解用地瓶颈。截至目前，共签订征收补偿安置协议书86宗，需发放房屋征收补偿款约1.03亿元（含各镇直接发放的补偿款）；累计征收并拆除房屋及附属物，占地面积达12694.6746㎡，建筑面积20171.3437㎡，圆满完成既定征收任务，为城乡建设重点项目顺利落地提供了坚实用地保障。
2.住房保障精准落地。以民为本精准落实住房保障政策，完成41户在保家庭年审，新增13户保障对象，保障率100%；为4户符合条件家庭发放租赁补贴，有效确保政策落地、群众安居。
3.公产管理规范高效。全年公产房屋共收取租金260.23万元，累计维修公房268间/次，维修面积约6000㎡，支付维修费用120.4万元，有效保障公产房居住安全与使用功能。
4.房地产市场稳控有力。扎实推进房地产市场规范化建设，通过强化商品房预售资金监管、依法查处违法违规行为等举措，筑牢市场运行“安全网”。2025年，全区商品房销售态势良好，共销售4347套、26.93万㎡，套数与面积均实现同比增长，超额完成17.03万㎡的全年目标任务；实现成交金额13.73亿元，成交均价5100元/㎡，销售价格呈现止跌回稳的积极态势。
5.保交楼任务全力推进。梅县区保交房任务总量为902套，已完成交付902套，交付率100%。按照中央关于保交房工作任务的部署要求，根据“一楼一策”的工作要求，专门制定了保交房任务化解攻坚战实施方案和应急处置预案，客天下•十里云境项目通过“使用监管户剩余资金+工抵房”形式集中资金完成A1、B1栋工程建设，完成58套保交房任务；翼天客都人家项目通过“房屋置换”的方式完成55套交付任务；中环雅苑项目通过协调买卖双方办理退房退款手续、改签等方式完成保交房任务。我局紧扣12月底关键时间节点，全面完成保交房销号任务。
（二）立足“法治政府”，锚定城乡建设“头号工程”
1.典型镇建设梯次突破。严格对标典型镇“1+4+7+9+N”建设标准，扎实推动典型镇建设向纵深发展，构建起梯次推进、全域联动的良好格局。其中，雁洋、松口等8个典型镇的规划方案凭借科学布局、特色鲜明的优势获评省级优秀，为镇村建设树立了标杆样板。目前，第一批典型镇已取得突出建设成效，基础设施、产业业态、人居环境实现全方位提质；第二批典型镇建设任务基本完成，镇村面貌焕然一新；第三批“8+3”典型镇正加快推进项目落地，各项建设工作紧锣密鼓开展，为全区镇村高质量发展筑牢坚实根基。
2.农房品质全域提升。全面完成雁洋镇、丙村镇2个试点镇及雁上村、雁中村等4个试点村的农房质量安全风貌品质提升任务；完成“四沿”及其他重点区域1085户农房质量安全风貌品质提升。依托《梅县区农房风貌指引》《梅县区农房通用图集》，因户施策落实新建农房“带图审批、按图验收”要求，6064户农房微改造已全面收官，各镇正推进奖补资金申报拨付。
3.光伏融合试点创新。遵循“政府引导、项目示范、多元投资、共建共享”原则，按“存量分类覆盖、增量有效引导”思路，建成松口镇横西村、梅南镇圩镇两个农房风貌提升光伏一体化试点项目，探索农房功能与风貌双提升新路径。
4.建筑工匠队伍建强。落实省相关文件要求，按程序完成培训项目邀标，2025年度组织全区19个乡镇（高管会、新城办）400余人次开展农村建筑工匠培训，有效规范从业行为、提升专业技能，为农房建设筑牢人才支撑。
5.城乡环境综合整治。督促各镇（高管会、办事处）抓好四项攻坚任务，拆建结合整治“马路圩镇”，推进生活垃圾、生活污水等“三大革命”及“六乱”整治。重点推进第三批典型镇“三线”整治，目前松源镇、白渡镇基本完成圩镇主干道“三线”整治，松源镇、石扇镇、梅西镇、南口镇、石坑镇、水车镇6镇完成圩镇公共路由规划。
6.企业帮扶多元赋能。全区确定企业帮扶项目71个（含央企助力项目），总投资约10.66亿元，其中51个完工、19个在建、1个筹备中，实现19个乡镇帮扶项目全覆盖，涵盖美丽圩镇“七个一”、公共基础设施建设、镇村人居环境整治类、农房建设和风貌提升、历史文化遗产保护类、乡村旅游类等多个领域。
（三）立足“法治政府”，提升城市综合承载力
聚焦城市功能品质升级，以重点项目建设为总抓手，持续织密织优基础设施网络，全面提升城市综合承载能力与公共服务水平，一批民生保障与发展赋能类项目落地见效、成果丰硕。
1.民生普惠项目落地见效。梅县区天虹商场市政十字路口改造、梅州高铁西站出口至府前大道环境提升、金锭花园人行天桥项目已顺利竣工投用；松口历史文化名镇保护提升一期工程基本完工；全年开工改造老旧小区33个，新（改）建污水管网10.16公里，新建社区体育公园1个、口袋公园2个，切实增进了群众生活福祉。
2.重点项目稳步推进。天虹购物中心于10月底盛大开业，为区域商业发展注入强劲新动能；梅花山・云麓、城区供水设施更新改造（一期）、城区排水防涝综合治理一期、梅县新城水质净化厂（三期）扩建等工程正按既定计划稳步实施，为城市高质量发展筑牢坚实硬件支撑。
3.高铁沿线及周边环境提升成效显著。我区深化高铁沿线外环境综合整治提升，推动梅州西站沿线及周边区域实现“颜值”与“气质”双提升，城市门户形象持续优化。高铁沿线累计消除硬（轻）飘物隐患357处，总面积达34944㎡；清理垃圾杂物137处、规范废品回收站1处；拆除废弃设施2宗共4000㎡，清理违规破损广告标牌31处共1770.1㎡，新增或更换公益广告7处，清洗翻新建筑立面100001.56㎡；完成复绿复耕39384㎡，打造4.73公里绿化带（景观带），增设照明2处形成0.2公里亮化带，成功打造高铁沿线风貌示范点1处。高铁西站周边累计完成11栋民房外立面改造和1个娱乐健身广场建设，在瑶燕村支路新建10个停车位，沿线新建了300米休闲绿道；西站P4停车场新建1个公厕，安装10盏太阳能路灯；对高铁涵洞进行了美化亮化提升，增加了照明灯具，对进城大道沿线进行了文化提升；对扶大镇三丰村道路街景形象进行了提升，新增2处出入口围挡美化及大门建设；健身广场侧河道周边安装安全护栏171米；进行了花池加建、停车场硬底、全套停车系统加建等内容，总提升面积约4000㎡；拆除路牌380.1㎡，城西高速出口制作梅州标志发光字(梅花LOGO)6.5㎡、（梅州）3.7㎡，梅州西站门口景观小品牌42.5㎡，梅州西站楼顶发光字翻新65.2㎡；对梅州西站进站高架桥栏板进行翻新刷漆，面积约1300㎡；对进城大道高铁涵洞至葵岗高速出口的铁皮围挡及程江镇棚户安置区门口的部分铁皮围挡进行拆除，拆除面积约4000㎡；拆除沿线破损广告1760.1㎡；累计完成高铁西站周边清杂面积约4147平方米；健身广场、休闲步道预留空地绿化景观提升，种植植物199株，种植花卉1611㎡，铺种草皮787㎡，绿化提升面积约2400㎡；高铁西站周边及进城大道，种植植物13146株，绿化提升面积约2964㎡。
（四）立足“法治政府”，激发经济发展新活力
1.“四上”企业培育提质。我区“四上”企业培育工作稳步推进，住建领域企业规模持续优化。其中，在库资质以上建筑业企业达75家，在库房地产企业达94家。培育方面，成功推动8家企业晋升为资质以上建筑业企业；退库方面，共8家企业退出库管，其中5家因资质未达升级标准被国家强制退库、3家因外迁退出。
2.建筑市场规范治理。聚焦建筑市场突出问题，以“打非治违”为抓手，通过专项整治与信用监管双举措规范市场、优化营商环境。开展1次专项整治，核查16家企业资质并下达6份整改通知，排查30个项目、19家企业，对2家企业及2名项目经理记不良信用，同时完善信用体系，筑牢监管闭环。
（五）立足“法治政府”，提高政务服务效能
1.政务服务高效便捷。102项大项、115项行政审批服务事项全部进驻政务服务中心，实现全流程网上申报审批。全年办理建筑工程施工许可证36份，总建筑面积约25.89万㎡、总投资超7.163亿元；窗口累计办件3745件，办结率100%，双公示上传364件，无错办件情况。
2.审批改革纵深推进。落实国家、省、市审批制度改革要求，推进工程建设项目“一网通办”。全年工建系统受理项目117个、办件366件，并联审批332件（月均并联率87.47%），联合验收项目47个（验收率97.92%），全流程网办比例达100%。
3.数字城管精准赋能。采购第三方运维服务保障“智慧城管”平台运行，构建“监督有力、运转高效”的长效机制。全年受理12345热线及数字城管平台问题25066宗，案件处置效率稳步提升，为城市精细化管理提供数据支撑。
（六）立足“法治政府”， 筑牢城市安全防线
1.“六乱”整治成效显著。聚焦占道经营等突出问题，加大行政处罚力度，累计规范店外占道摆卖门店1.58万余间、管理占道流动摊档1.8万余宗；拆除花带内破损及私设宣传广告牌2341.7㎡、广告横幅621.5㎡；对15宗占道经营行为实施行政处罚，罚款金额达4300元，市容环境乱象得到有效遏制。
2.违法建设从严管控。始终将遏制新增、查处存量违建作为执法工作重中之重，坚持“杜绝增量、减少存量”原则，通过分组分片细化管控、加密建成区巡查频次，严厉打击抢建加建违法行为。依托违法用地和违法建设航空监测项目，构建“天上看、地上查、群众报、视频探”四位一体综合监管体系，精准锁定违建线索、及时制止违建行为，全年共治理违法建设1.2万㎡，圆满完成既定目标任务。
3.行业执法全面加强。聚焦重点行业领域，扎实开展行政执法工作，全年办理行政检查103宗（含涉企检查93宗），覆盖燃气安全、规划建设、房地产市场、物业管理、建筑施工、安全生产等关键领域；办结行政处罚案件50宗（其中普通程序34宗、简易程序16宗），累计罚款205.95万元（普通程序205.71万元、简易程序0.24万元），涉及城市绿化、规划建设、建筑施工、燃气安全、建筑垃圾、生活垃圾、占道经营等多个范畴。其中，办理涉企行政处罚案件6宗，罚款183.23万元，主要针对规划建设、建筑施工、建筑垃圾等领域违法行为，以严格执法筑牢行业监管底线。
4.燃气安全监管闭环。一方面，以“零容忍”态度严厉打击“黑气”违法违规行为，累计查处案件5宗，扣押违规液化气瓶300瓶，罚款61500元，切实筑牢燃气安全防线；另一方面，扎实推进燃气安全基础管理工作，基本完成瓶装液化石油气实名制登记工作，累计录入登记用户76055户，入户安检与宣传教育覆盖70000余户，派发宣传单张56000余份，发送安全提示短信21000余条，联动企业开展专题宣传活动18次、应急演练4次，显著提升居民安全用气意识和应急处置能力。
5.施工安全治理强化。累计开展11次安全检查，组成22个检查组，出动468人次，检查121家次企业、121项次在建工程，涉及面积1353万㎡，发出整改通知119份，整改隐患343处，7项重大隐患均闭环治理。通过政策传达、执法威慑等强化企业“第一责任人”意识，2025年企业自检消除重大隐患5项。联合企业开展应急演练，指导工地季度演练。同时提供技术服务，助力项目加快进度，有效提升施工安全水平。
6.避险搬迁系统推进。通过构建“1+17+N”政策保障体系，明确补偿补贴标准，创新推出进城安置、“安居券”等举措；委托第三方开展地灾风险评估，按“先易后难”原则精准锁定搬迁对象，严格执行“户申请→村（居）公示→镇（高管会）审核→区级审批”流程，实现“户有明白卡、村有花名册、镇有档案、区有台账”的规范化管理。6月底，342户“一村一户”重点搬迁任务全面完成，实现清零目标。在市级“一村一户”避险搬迁比学打擂中斩获综合评绩第二名。精准核定三类避险搬迁对象并签订避险搬迁意向1007户（涉及2776名户籍群众），签约率100%，为织密织牢区域防灾减灾安全网提供了关键支撑。
（七）立足“法治政府”， 稳固基层治理
我局深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要指示精神，切实运用新时代“枫桥经验”，扎实推进区住建领域信访维稳工作。2025年度区住建领域信访局势整体平稳，未发生越级上访、群体性上访事件，总体信访量同比持平，敏感时期我区住建领域尚未出现影响社会稳定重大风险事项。但受房地产市场整体低迷的影响，我区部分楼盘不同程度出现涉及资金短缺、工程纠纷、法律纠纷等多方面问题从而影响了工程进度，导致延期交房等问题楼盘现象。经排查，目前我区涉及问题楼盘项目共5个，我局积极落实住建部关于“加快资不抵债项目破产重整或者清算，切实维护购房人合法权益”的要求，针对各个问题楼盘制定相应化解措施，按“一楼一策一专班”的工作要求，推动我区相关问题楼盘通过法治化、科学化、市场化等相关途径进行有效化解。
五、2025年度法治政府建设存在问题及2026年工作安排
2025年，我局在法治政府建设方面虽然取得了一定成效，但仍面临若干问题：一是法治思想仍需加强。部分干部对全面推进法治建设工作的重要性认识不足，对习近平法治思想基本内容掌握不全面，系统性、专题性学习不够；部分干部在学法用法普法方面的自觉性有待提高，运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍需加强；运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提高。二是法治宣传教育的深度和广度还有待加强，针对住建领域新出台的法律法规，宣传方式较为单一，需进一步创新宣传方式，进一步拓展法治宣传教育工作的深度和广度。
2026年，我局将按照区委、区政府工作部署，聚焦“十五五”规划建议，以“百千万工程”为统领，重点从以下几方面推动法治政府建设工作：
（一）系统开展项目谋划储备。聚焦“十五五”发展，紧扣城市水环境治理、垃圾资源化利用、绿美广东生态建设、保障性安居工程等重点领域，精准对接上级政策导向与资金投向，系统谋划储备一批补短板、强弱项、惠民生的重点项目。重点聚焦“百千万工程”典型镇培育、中心镇试点建设、历史文化保护利用、县城基础设施高质量发展等任务，建立项目储备库并动态更新，为住建事业持续发展夯实项目支撑。
（二）提速“百千万工程”城镇建设。坚持以点带面、梯次推进，聚焦特色塑造与内涵升级，推动镇村建设从“盆景”向“风景”迭代，为“百千万工程”筑牢基层支撑。一是打造特色城镇标杆。对标小城市建设标准，统筹松口镇（中心镇）规划布局，锚定“南洋海丝路・客侨第一镇”定位，推进美丽圩镇建设、古镇核心区复原，深挖客侨文化与古镇底蕴，激活资源价值，全力打造全省中心镇建设示范样板。二是升级美丽圩镇内涵。以“1+4+7+9+N”建设体系为抓手，巩固前两批典型镇成果，加速推进第三批建设。聚焦圩镇入口、示范主街等关键节点，深化环境卫生整治与公共秩序管理，统筹资源精准实施“七个一”项目，推动各节点串珠成链，打造特色鲜明、功能完备的美丽圩镇风貌示范带，推动建设提质增效。
（三）提升城镇品质。一是深化城市功能综合提质。坚持城市综合更新与老旧小区改造协同联动，统筹推进22个老旧小区改造、城区供水设施更新改造（一期）、城区排水防涝综合治理一期、梅县新城水质净化厂（三期）扩建等重点工程，同步实施一批城市微改造项目，着力构建宜居、韧性、智慧城市格局。二是夯实城镇生态环保基础。加快镇级生活污水处理设施及配套管网建设进度，靶向提升污水处理设施进水COD浓度、运行负荷率及整体污水处理率，筑牢城镇水环境治理防线。三是优化城镇市容环境治理。常态化开展“六大”专项整治行动，推进城市生活垃圾分类提质扩面，实施亮化设施节能改造工程，深化城区环卫一体化改革，全方位提升市容环境品质，营造整洁有序的城镇人居环境。
（四）深化央企合作赋能发展。以“百千万工程”项目为纽带，强化重点建筑业央企引领作用，推动合作领域从基础设施建设向特色产业培育、农文旅融合、历史文化保护利用等方向延伸。建立央企合作项目跟踪服务机制，精准对接需求、破解落地瓶颈，推动更多优质大项目落地实施，加速形成有效实物工作量，为区域发展注入强劲动能。
（五）持续规范市场运行秩序。构建建筑市场全流程监管体系，深入开展专项整治行动，常态化实施招投标“双随机、一公开”检查，严厉打击转包、违法分包、串通投标等违法违规行为。健全信用监管机制，将企业违法违规信息纳入信用评价，实施联合惩戒，引导市场主体依法合规经营，营造公平竞争的市场环境。
（六）强化党建引领。
一是坚持政治建设走深走实。始终把党的政治建设摆在首位，通过召开专题会议、组织理论学习中心组学习等形式，深入学习贯彻党的二十届历次全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实意识形态工作责任制。二是廉政建设深入推进。严格按照全面从严治党主体责任清单要求，切实压实党组主体责任、主要负责人“第一责任人”职责及领导班子成员“一岗双责”，规范执行民主集中制和“三重一大”决策制度，常态化开展廉政党课和警示教育，实现干部职工全覆盖，并对重点领域人员定期开展廉政提醒谈话。三是深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作。成立全区住建领域专项整治工作领导小组，研究制定相关实施方案，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题专项整治工作。
梅州市梅县区住房和城乡建设局
2026年1月4日