梅县区住房和城乡建设局2024年
法治政府建设年度报告
中共梅州市梅县区委员会、梅县区人民政府：
2024年，我局全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》及省、市、区委工作部署，在区委、区政府的正确领导下，在梅州市住建局、区依法治区办的具体指导下，紧紧围绕法治政府建设工作要点，认真履行部门职能，坚持依法行政、依法审批、依法决策，深入推进住建领域社会治理法治化。现将相关情况汇报如下：
一、全面加强法治政府建设思想理论武装
深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署。一是严格落实“三会一课”制度、“第一议题”制度，2024年度我局召开局党组（扩大）会议35次，传达学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神及党中央和省、市文件约120篇。通过党组理论学习中心组理论学习、专题党课，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署，将习近平法治思想列入党组（扩大）会议、党组理论学习中心组学习重要内容，全面提升我局法治政府建设思想水平。二是举行区住建局《学习贯彻党的二十届三中全会精神干部大会》《党的二十届三中全会精神宣讲报告会》《青年干部如何进一步贯彻落实党的二十届三中全会精神座谈会》等，落实党政主要负责人为履行推进法治建设第一责任人的要求，由局党组书记主持相关学习会议，带头学深悟透全会法治建设相关精神。三是各党支部积极组织学习《中共中央举行新闻发布会解读党的二十届三中全会精神》等文章，通过专业讲解增进对全会精神的理解，确保我局法治政府建设中将二十届三中全会关于法治建设重大部署落在实处。
深入学习宣传贯彻习近平法治思想
一是2024年我局共开展习近平法治思想专题学习7场，组织全局集中学习400余人次，开展警示教育活动6场、共350人次参与。积极组织开展2024年度广东省国家工作人员学法考试，全局217名符合参考条件的干部职工参加学法，完成学法考试，参考率、红分率均为100%，较好地完成了本年度各个阶段的普法学习、考试任务。二是将政治学习与国家法律法规和规章制度，特别是与住建工作相关的法规制度学习相结合，组织学习《中华人民共和国建筑法》《广东省安全生产条例》等法律法规，进一步深入学习好、运用好住建行业法律法规，助力我局法治政府建设工作。三是紧紧围绕省委“1310”具体部署和“百千万工程”等工作要求，拿出头等力度，扎实推动乡镇分类建设、农房试点建设、建筑业企业结对帮扶、县城补短板强弱项等重点工作。
三、坚持加强法治建设不放松
（一）完善健全法治政府建设工作机制。
一是我局坚持局党组书记、局长负总责，为推进法治建设第一责任人，分管领导具体抓，责任部门主推动，对加强法治政府工作不断跟进，抓铁有痕；二是积极加大规范性文件合法性审查（审核）力度，全面推进严格规范公正文明执法，全面落实行政执法“三项制度”；三是全面提升行政机关负责人出庭应诉工作质量，确保涉我局行政诉讼案件我局相关负责人出庭率百分百，切实增强我局依法行政意识，促进住建领域矛盾纠纷源头化解。
（二）加强执法职能的梳理。
紧紧围绕行政执法必须遵循的公开公示制度、执法全程记录制度、重大行政执法法治审核“三大”制度，推进执法职能梳理。本局各职能股室，均制定了行政执法公开公示实施办法，所有行政处罚案件及时在“刑事执法与行政执法监督平台”及行政公共服务平台双公示。遵照“谁执法、谁公示”的基本要求，全部在系统中公示。
（三）执法与互联网监管新模式相结合。
全局执法人员在一线执法单位实施行政执法全程记录，通过采购制式执法记录仪，达到所有执法人员执法时，全部佩戴执法记录仪进行执法活动。并对记录的视频、照片专人管理与储存备份。同时根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规，我局对有关职能股室及受委托的直属事业单位所作出的行政处罚案中当事人的基本情况是否清楚；案件事实是否清楚，证据是否充分；定性是否准确；适用法律、法规、规章是否准确；处罚是否适当；程序是否合法全部依法依规进行审查。据统计，我局今年作出的行政处罚案件全部符合相关法律规定。
（四）积极创建服务型机关。
为进一步提高服务水平，提升住建机关形象，我局坚持以群众满意度作为衡量标准，突出抓好对外服务软件，进一步优化服务环境。坚持把创新创优作为提升窗口服务的动力，健全和完善“窗口受理、跟踪督办、办结反馈”的工作流程。在受理和办理工程报建环节上，推行服务“承诺制”“首问制”，对程序简便的一般性事项，由窗口工作人员即收即办；对较复杂的事项，由岗位人员按照程序对办结时限和质量作出承诺；对当时不能办结的，按规定明确责任人，并进行跟踪服务。积极推进工程建设项目审批改革工作稳步推进，推动梅州市工程建设项目审批管理系统在我区落地应用，积极实施并联审批，不断提高办事效率、方便群众企业办事。我局始终坚持为全区经济建设服务，为全区企业服务，为全区人民群众服务。以快捷高效的工作方式，热情周到的服务态度，也得到了社会各界的好评。
积极依法履职，全面推动住建领域法治政府建设。
（一）立足“法治政府”，提升经济增长“硬实力”
1.稳预期防风险，保障房地产市场稳定有序。一是暖心服务广大企业。细心走访房地产企业，充分了解企业需求，指导解决存在困难，提供优质助企服务，推动项目开发建设驶入“快车道”。目前，正兴梅花山·云麓项目已有18栋封顶，其他楼栋加紧建设中，福东园·云山诗意项目A1A2已拆架，B2B3主体施工中。二是加强预售资金监管。进一步梳理房地产项目审批、监管等各环节工作，认真查找制度漏洞，将工作重点从事后查处转向事前防范，防止出现新的交付风险。同时，持续整治规范房地产市场秩序，依法查处房地产开发、交易、中介、物业等方面的违法违规行为。截至目前，我区房地产销售2880套227506.17㎡，成交金额115854.46万元，成交均价5092元。三是推动问题楼盘化解。坚决打好商品住房项目保交房攻坚战，全力保障购房人合法权益，有力促进房地产市场平稳健康发展。目前，已将我区客天下十里云境、翼天客都人家等10个楼盘的18个项目录入全国保交房系统，保交房目标902套，已完成交付787套，交付率87.25%，已完成保交房任务。
2.强监督促转型，推动建筑业企业健康发展。一是加大扶持培育力度。强力落实市场拓展、技术创新、优质服务等方面的助企举措，加快培育壮大隆文镇广东启然建设工程有限公司、桃尧镇梅州市国锋建筑工程有限公司等“四上”企业，鼓励企业提升资质，带头提升建筑企业竞争力，高效助推我区建筑企业做优做强。建筑业年产值预计43.5亿元，预估同比增长50%以上。二是压实执法监督责任。针对建筑市场的突出问题，持续从严“打非治违”，先后组织开展了违法发包、违法分包、转包、资质挂靠、拖欠农民工工资等方面的专项整治行动，公正查处非法行为，有效规范建筑市场秩序。
3.巧征收稳安置，扫清重大工程施工障碍。一是全力做好房屋征收工作。坚持依法征收、柔性征收，共签订征收补偿安置协议书22宗，发放房屋征收补偿款约1187万元（含各镇直接发放的补偿款），征收并拆除房屋及附属物占地面积约3005.5㎡、建筑面积约3126.8㎡，顺利完成既定征收任务，有效助力新建瑞金至梅州铁路工程、梅州综保区二期等项目建设。同时，积极推进龙岩至龙川铁路武平至梅州段（梅县段）项目、省道S223线梅县区松源至雁洋段（出省通道）改建工程等征拆工作。二是认真履行拆迁安置责任。以人为本，持续推动梅汕高铁建设项目和梅畲快线沿线各镇各村的拆迁安置地规划，努力做好梅湾雅苑、三丰雅苑安置房的交付工作，目前梅湾雅苑已收房237套，三丰雅苑已收房226套。
（二）立足“法治政府”，答好城乡建设“必答题”
1.着力完善市政设施。梅县区剑英大道市政配套工程（电力）项目已竣工验收，梅州高铁西站出口至府前大道环境提升项目已完成项目初步设计、概预算编制、立项、现场测绘及施工图设计工作，正在推进施工报建，第三个健康主题公园建设项目已完成现场勘测，正积极完善设施设备。
2.加速实施重大项目。共实施梅州市梅县区污水处理设施灾后恢复重建项目等城市更新领域项目44项，总投资约127.5651亿元，2024年计划投资16.3242亿元，1-12月已完成投资11.93亿元，完成占比约73.12%。
3.积极改造老旧小区。2022年续建项目共9个项目48个小区及周边道路，目前6个项目48个小区已完工验收，其余3个项目在建设中；2023年城镇老旧小区改造共4个项目28个小区及周边道路，目前在紧密建设中；2024年城镇老旧小区改造共6个项目43个小区及周边道路，目前正在有序建设中。
4.加快推进农房风貌品质提升。已完成梅县区2个农房建设试点镇（雁洋镇、丙村镇）和4个农房建设试点行政村（雁洋镇雁上村、雁中村，丙村镇溪联村、红光村）农房风貌品质提升工作，正在推进“四沿”区域及其他重点地区、重要节点等678户农房风貌品质提升任务，加速推动松口横西村、梅南镇“光伏+农房风貌提升”一体化项目试点建设。已完成“四沿”区域及其他重点地区、重要节点等678户农房风貌品质提升任务，加速推动松口横西村、梅南镇“光伏+农房风貌提升”一体化项目试点建设。截至目前，松口横西村、梅南镇项目分别已完成整体工程的100%和40%。
5.努力打造美丽圩镇示范样板。立足“1+4+7+9+N”硬任务，突出抓好美丽圩镇“七个一”建设、圩镇环境整治和品质提升，督促各镇扎实开展“三清三拆三整治”，持续推进环境卫生、生活污水、圩镇“六乱”治理。推动圩镇面貌整体改善、持续改善，打造“干干净净、整整齐齐、长长久久”的美丽圩镇。持续推进雁洋镇、松口镇典型镇培育，全力推进丙村镇、畲江镇、城东镇第二批典型镇培育。
6.用心做好历史文化保护传承。一方面，推动实施水车镇、松口镇、南口镇传统村落集中连片保护利用示范项目，目前水车镇示范项目已完工，松口镇一期工程建设进度95%、二期工程进度45%，南口镇项目建设进度90%，圆满完成传统村落数字化影像库和保护范围标志牌建设项目、“寻找最美传统村落、最美客家传统建筑”摄影大赛、《梅县区中国传统村落》画册编制印刷工作。另一方面，指导区文广旅体局顺利完成梅县区传统村落文化传承保护项目，高质量完成梅州西站梅县区中国传统村落文化遗产展厅、雁洋镇桥溪村非遗展厅布置、梅县区传统村落“百千万工程”系列非遗巡回展演、梅县区传统村落非遗技艺培训、《梅县非遗》专刊、客家山歌教学教材和梅县提线木偶戏教材，圆满承办全省传统村落保护利用工作推进会，展现大美梅县精气神，得到了省厅、市领导高度肯定！
7.积极引导企业投身“百千万工程”。目前，我区17个镇均有安排帮扶项目，其中34个项目已完工，16个项目正开工建设，1个项目正积极准备施工前期各项工作。
（三）立足“法治政府”，筑牢安全稳定“生命线”
1.推动自建房安全整治。督促各镇街对自建房排查进行“回头看”，截至目前，全区自建房已销号1935栋，销号进度99.43%。
2.强化建筑工地监管。扎实开展各项安全生产、消防安全专项检查，认真做好恶劣天气期间建筑工地安全防御、汛期安全防范等工作，积极开展“安全生产月”、防灾减灾宣传等活动。共开展11次安全检查，累计组建22个检查组，出动检查人员599人次，检查企业166家次、在建工程166项次，检查面积累计1785万㎡，发出整改通知147份，隐患整改419处。
3.加强燃气安全管理。共出动执法人员430余人次，排查燃气场站7个、液化气配送点27个，检查人群密集重点场所350余家次，排查隐患数量117个，全部整改完成；组织开展安全生产主体责任培训会29次、燃气消防应急演练4次；严厉查处“黑气”违法违规行为，查处“黑气”违法案件11宗。
4.狠抓违法建设治理。健全和完善“天上看、地上查、群众报、视频探”四位一体综合监管体系，共治理违法建设14248.95㎡，其中，拆除违法建筑4338.72㎡，其他整改9910.23㎡，治理进度达今年违法建设治理目标的130%，超额完成目标任务。稽查队巡查发现各类违章建筑6宗，均已移交属地政府处理。
5.积极理顺城市管理问题。通过12345政府服务热线、数字城管平台、局内自建监控等，多渠道收集上报各类城市管理问题，目前共受理案件23519宗，案件派遣、问题处置效率稳步提升，为助力城市管理制度化、精细化提供有力数据保障。
6.全力做好农村危房改造工作。为保障农村低收入群体等重点对象的住房安全，我区根据梅州市住建局《梅州市住房和城乡建设局关于下达2024年中央财政农村危房改造补助资金任务清单的通知》工作要求，目前50户危房改造已全部竣工，正在持续推进危房改造验收工作并将补助资金发放到户。
（四）立足“法治政府”，树好为民造福“风向标”
1.持续加强“六乱”整治力度。共出动工作人员13059人次，规范店外占道摆卖门店20398间，管理占道流动摊档22527宗，清理、拆除设于花带内的破损指路牌、横幅380条，整治夜间排档、烧烤档2840余档，对占道经营作出行政处罚25宗，罚款2500元，有效遏制了影响市容市貌的不良现象。
2.高度重视住房保障。按照公租房年审制度逐户审核，加强不定期核查，完成在保家庭年审工作64户，新增住房困难家庭保障对象6户，做到符合保障条件家庭申请一户保障一户，保障率达100%。
3.稳步提高水体质量。梅县区沿梅江河水源保护区已完成污水直排口截污整治工作，城区不存在黑臭水体；全区镇级生活污水处理设施正常运行21座，覆盖16个建制镇，3个镇纳入新城水质净化厂处理，镇级生活污水处理设施建制镇覆盖率达100%。
4.大力推进垃圾分类。升级改造201个垃圾分类投放点，完成示范小区创建15个，开展第二轮生活垃圾分类专项执法行动，发出5份责令整改通知书、3份罚单，为15家餐饮机构粘贴分类标识并向相关责任人讲解垃圾分类知识，开展志愿宣传活动385次，参与人数3万人次，发放宣传册10万余份。
5.重视防灾减灾救灾。一是严谨主动应对洪灾。洪灾发生后，我局迅速成立工作领导小组，实行24小时值班制度，分组派遣专业人员赶赴受灾一线乡镇，紧急转移安置受灾人员，并深入排查安全隐患。共开展防御会商9次，印发、转发通知46份，发送预警短信3096条，派出检查组40组共计246人，巡查安全隐患点365处，处置各类安全隐患65处，转移安置群众257户共346人。二是积极开展重建工作。成立“6·16”特大洪灾灾后公共基础设施重建工作专班，确保重建工作有条不紊进行。全面排查、分类评估、分类处置受灾地区的污水、燃气、生活垃圾处理等公共基础设施，精心谋划推进梅县深圳小镇安居工程及配套设施建设等11个灾后恢复重建项目，估算投资约22亿元。
（五）立足“法治政府”， 稳固基层治理“压舱石”
2024年度，我局坚持贯彻落实习近平总书记关于基层治理的重要论述，积极以新时代“枫桥经验”做好区住建领域信访维稳工作。2024年度区住建领域信访局势整体平稳，未发生越级上访、群体上访事件，总体信访量同比下降，敏感时期我区住建领域尚未出现影响社会稳定重大风险事项。但受房地产市场整体低迷的影响，我区部分楼盘不同程度出现涉及资金短缺、工程纠纷、法律纠纷等多方面问题从而影响了工程进度，导致延期交房等问题楼盘现象。经排查，目前我区涉及问题楼盘项目共3个，我局积极落实住建部关于“加快资不抵债项目破产重整或者清算，切实维护购房人合法权益”的要求，针对各个问题楼盘制定相应化解措施，按“一楼一策一专班”的工作要求，推动我区相关问题楼盘通过法治化、科学化、市场化等相关途径进行有效化解。
四、2024年度法治政府建设存在问题及2025年工作安排
2024年，我局法治政府建设工作虽然取得一定成效，但也存在一些问题：一是法治思想仍需加强。个别人员对全面推进法治建设工作的重要性认识不足，对习近平法治思想基本内容掌握不全面，系统性、专题性学习不够；部分干部学法用法普法的自觉性还不够，运用法治思维和法治方式解决问题的能力须进一步加强；运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提高。二是人才队伍建设有待加强。我局存在工作人员能力不足、职责不清、年龄偏大等问题。三是开展普法宣传教育活动形式需要进一步创新。现有普法宣传活动为进街道进企业进单位摆摊或讲座、发放宣传材料、悬挂横幅、接受群众咨询等，需要进一步创新普法宣传教育活动形式，进一步拓展普法工作的深度和广度。
2025年，我局将按照区委、区政府工作部署，以“百千万工程”为统领，重点从以下几方面推动法治政府建设工作：
（一）强化党建，高站位把稳“前进之舵”。一是加强干部队伍建设。牢牢把握党对选人用人的领导权、主动权，依法依规发展预备党员、表彰优秀党员，及时通过招录、调动等方式补充人员，依托“三会一课”、民主生活会、周末“双到”等加强干部教育培养，抓好干部档案日常管理，利用警示教育会、警示教育片、警示教育基地等增强干部廉洁从政意识。二是守牢意识形态阵地。贯彻落实党组意识形态工作责任制，坚持“一把手”带头抓意识形态工作、分管领导履行直接责任、其他领导班子成员履行“一岗双责”，建立健全党组定期听取意识形态工作汇报及研讨机制，及时做好重要节点和敏感时期舆论监管，高效发挥网评员队伍舆论引导作用，充分利用党组理论学习中心组学习制度、党日活动等宣传党的创新理论、方针政策，确保意识形态领域风清气正。
（二）双管齐下，高质量激活“经济引擎”。一是软硬兼施，厚培建筑市场“沃土”。一方面，加强与企业的沟通交流，了解企业需求，积极提供技术咨询和服务，帮助企业解决在建筑监管和科技节能等方面遇到的问题。另一方面，加强信用信息的采集、评价、应用和共享，完善信用联合惩戒机制，充分发挥信用监管的作用。对建筑企业和从业人员的信用状况进行综合评价，并将评价结果作为市场准入、资质审批、招投标、评优评先等方面的重要依据。对信用良好的企业和从业人员，给予表彰和奖励，将信用不良者列入 “黑名单”，实行联合惩戒，限制其市场准入和参与招投标等活动。二是促销化险，托稳房地产市场“底盘”。一方面，做好靠前服务，及时了解房地产企业销售动态，认真落实“支持刚性和改善性住房需求”“金融十六条”“认房不认贷”“交房即发证”“公积金贷款调整”“下调存款准备金率”“降低存量房贷利率”等政策。另一方面，依法依规做好房地产企业风险处置工作，全力推动“三保”项目建设，按照上级保交房工作部署要求，加快推进保交房工作，力争完成保交房任务。
（三）统筹城乡，高水平擦亮“梅县名片”。一是着力打造“三宜”城市。坚持“人民城市为人民”理念，按照“补短板、抓提升、强管理”总体思路，统筹谋划梅县区城区供水设施更新改造项目、梅县区城区排水防涝综合治理项目、梅县区垃圾收运处置体系灾后恢复工程等，监督推进梅县区金锭花园人行天桥项目、梅县区城区市政电力管沟项目、梅县区新金街人行天桥项目等，积极推动数管平台智慧化升级，不断丰富城市元素、完善城市功能、提升城市品质。二是突出美丽圩镇建设。围绕“七个一”建设要求，优化提升圩镇“七个一”建设项目，统筹人力财力物力，打造美丽圩镇特色风貌示范带，同时扎实做好典型镇建设，以小城市标准规划建设松口镇，深入挖掘松口镇9个文化地标要素价值，打造历史文化名镇品牌。
（四）聚焦重点，高要求筑牢“安全堤坝”。一是全力保障安全生产。坚持管生产必须管安全的原则，一方面，要求参建单位建立健全安全生产责任链条，制定安全应急预案，加强施工人员持证上岗核查、安全教育培训、应急救援演练，施工现场做到设施设备齐全、应急用品完善、文明高质施工。另一方面，通过突击检查、巡回检查、专项检查、监督抽查、重大节日安全检查等多种形式，对工地安全生产情况进行全面细致检查。二是努力提升执法效能。加大执法业务指导、培训力度，切实提高执法人员业务水平。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保严格规范公正文明执法。同时，与各乡镇协商研究解决执法过程中存在的困难，指导监督各乡镇做好住建领域执法工作。
（五）情系百姓，高水准提升“幸福成色”。一是倾力营造洁美环境。做好日常绿化种植养护、道路清扫、公厕清洁和垃圾转运，并通过强化督导检查、严格执法检查、加大宣传力度等提升垃圾分类成效。同时，统筹谋划梅县区路灯控制箱自动化监控终端升级改造项目，积极推进梅县区剑英大道、山水城、公园北路、外语学校南北市政路路灯改造项目。二是着力化解信访难题。热情接待群众，用心倾听诉求，合理分析问题，研判权责归属，及时协调相关股室进行解决，力求对人民诉求处理有速度、有温度。对于模糊问题，坚持陪同群众实地走访，深入了解矛盾、分析问题源头。三是全力优化窗口服务。对前来办事人员，耐心告知审批主体、依据、材料、程序、时限和收费标准，同时及时更新相关信息，做到公开透明、快捷高效，真正方便群众办事。
梅州市梅县区住房和城乡建设局
2025年1月3日