2019年以来，我局在总结去年法治政府建设工作的经验做法基础上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕《梅县区2019年全面依法治区工作要点》，始终坚持把法治公安建设作为一项全局性、基础性、战略性工作来抓，进一步深化执法规范化建设，继续推进执法权利运行机制改革，努力营造公平正义的法治环境。现将有关工作情况报告如下。
一、主要做法和工作成效
(一)深化行政执法体制改革，推进执法规范化建设的情况。
1.深化行政审批制度改革，全面推行权责清单制度。本着服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享的原则，对照要求认真编制行政许可和公共服务事项标准，明晰办事指南，积极推行“一门式、一网式”服务模式改革工作。严格按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，积极推进全省公安系统政务服务事项实施清单“十统一”标准化梳理工作，加强与政府牵头部门沟通联系，结合职责做好事项实施清单编写录入工作,及时确认备案，已完成行政许可、行政处罚、行政强制等事项的梳理录入，对权责清单进行动态管理，对涉及事项进行废置、整改，定期进行管理、监督，确保相关事项符合国家、省、市要求。同时，在全面梳理和清理原有的业务事项、业务流程的基础上，进一步公开办事制度、办事程序，使公安管理业务更加公开透明，流程更加简化，扎实推动了行政许可标准在实体大厅和网上办事大厅应用运行。
出入境管理部门在广东省政务服务网、梅州市统一申办受理平台录入出入境行政许可事项29项，做到目录名称规范、法定依据充分、法律条文准确完整、发布文号正确、实施部门明确、编制格式符合要求，为群众提供各类申请条件咨询，大大提升门户网站服务能力。做细做实预约服务，线上推广网上预约,线下开设预约专窗,做好线上线下的对接。
户政部门进一步深化贯彻落实“广东省公安机关基层政务公开（户籍管理）业务规范标准”、《梅州市公安局关于进一步推进户籍制度改革实施细则（试行）》、《梅州市推动非户籍人口在城市落户实施方案》,通过多措并举,加速破除城乡区域间户籍迁移壁垒,进一步拓宽落户通道,放宽户口迁移条件,有序推进非户籍人口在城市落户。坚决贯彻落实好国务院召开的全国推进简政放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议、《国务院关于召开第四次大督查的通知》和公安部等12部门联合印发的《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》精神，严格按照“四个一律取消”（凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核查的一律取消）的要求，坚决废除不合法、不合规、不合理的“奇葩证明”现象。扎实做好户籍审批权下放工作，进一步提升派出所窗口服务能力和业务水平，规范和完善户籍业务审批权限和办理程序。根据省、市政府关于进一步做好“放管服”改革的部署和区局党委便民措施、业务权限下放要求,全面梳理现行户政业务审批流程。除上级要求必须由区级户政部门审批的以外,其它户籍审批业务建议全部下放至派出所,下放审批项目、简化流程、缩短审批时效、提高工作效率,真正实现让群众少跑腿。在广东省政务服务网、梅州市统一申办受理平台录入户政公共服务事项45项，做到目录名称规范、法定依据充分、法律条文准确完整、发布文号正确、实施部门明确、编制格式符合要求，为群众提供各类申请条件咨询，大大提升门户网站服务能力。做细做实预约服务，线上推广网上预约,线下开设预约专窗,做好线上线下的对接。通过“粤省事”平台为办事对象实时答疑解惑,做到件件有着落、事事有回复,实现服务“零距离”。
2.推进执法机制改革，促进执法规范化建设。一是推进受立案制度改革。印发梅州市公安局梅县区分局《案管中心管理使用规定》、《关于改革完善受案立案制度的意见》、《受案立案监督管理工作指引》等文件，从接处警登记、受案登记、立案审查开始来规范民警的办案规范，并通过新警综平台的日常考核监督，有效杜绝了有案不立、不破不立、不及时立案等弄虚作假问题，杜绝受立“两本帐”等受案立案不实问题的发生。二是落实刑事案件归口管理。严格落实刑事案件“两统一”机制，实现对内“一个闸门”、对外“一个通道”，没有法制部门审核的局领导一律不批，不是法制部门移送的检察机关一律不接。通过实行进口出口统一管理、案审民警包片服务、规范案审阅卷格式、每月案件审核通报、特殊案件超前介入等机制，提高了批捕率、起诉率，为办案质量新增一道安全“保险丝”。三是深化案审机制改革。依据省厅制发的《关于深化刑事案件“统一审核、统一出口”严格非法证据排除工作的通知》，法制部门落实专门人员对部分刑事案件在特定环节见面提审犯罪嫌疑人、全面复核证据、排除非法证据、防止冤假错案的制度，明确了见面提审犯罪嫌疑人、复核证据的8种案件情形，依职责、依申请启动的工作流程，做到不枉不纵，防止冤假错案，提高打击效能。四是确保证据收集质量。严格落实公安部《关于加强执法活动同步录音录像工作的通知》要求，全面推行现场执法活动视音频记录制度，落实民警办理刑事案件中的搜查、取证、讯问、勘验等过程同步录音录像，并保证资料的完整性，做到笔录次数、内容、起止时间与录音录像“三个基本一致”，讯问情况刻录光碟保存，并作为法制部门审核案件的依据，强化人权保障，防止非法调查取证。2019全年，全局办理行政案件共1109宗次931人，其中拘留547人，罚款328人，强制隔离戒毒27人，责令社区戒毒29人；刑事案件2812宗次1946人次，其中刑事拘留468人，决定取保候审197人，解除取保候审180人，监视居住9人，解除监视居住16人，逮捕315人，移送审查起诉620人。
(二)严格落实中央关于党和国家机构改革以及行政执法体制改革决策部署，融合组建有关领域综合执法队伍。
交警部门大力推进综合执法，先后联合安监局、交通运输局、城市综合管理和综合执法局、环境保护局等部门深入开展企业安全联合检查行动，全面检查辖区运输企业和客货运站（场）安全制度建设情况，开展治超、黄标车、城区建筑运输车辆、非法运输成品油车辆等专项整治行动，对存在隐患问题的车属企业进行约谈，督促交通、旅游部门落实旅游包车客运市场监管责任，严查非营运客车从事营运、营运客车非法营运行为，形成强大合力并取得了较好的成效。
治安部门坚持公安机关在打击危害食品药品安全犯罪方面的职能定位，与相关职能单位密切配合、通力协作，联合药监、卫生、环境、检法等部门开展宣传活动，公开曝光性质恶劣、影响较大的制假案件，充分展示打假治劣成果，在全社会营造防骗防诈的良好氛围。
(三)加强行政执法与刑事司法有机衔接，完善案件移送标准和程序，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度的情况。
严格按照《梅州市公安机关接受行政机关移送涉嫌犯罪案件操作指引（试行）》，进一步规范公安机关接受行政执法机关移送涉嫌犯罪案件相关工作，保证行政执法与刑事司法的顺利衔接。我区公安机关不断加强与相关行政部门的沟通联系，夯实基础信息排查，完善“两法衔接”平台信息录入工作，努力探索形成打击各类破坏社会主义市场经济秩序、妨害社会管理秩序以及其他违法犯罪行为的整体合力。公安局加强与检察院、法院的沟通协作，提前介入案件，对办案中遇到的案件性质认定、办案程序、鉴定及管辖等难题，会同人民法院、人民检察院等有关部门研究解决，确保打击取得成效。特别是在扫黑除恶专项斗争方面，公安局与检察机关全面建立健全联席会议制度，持续巩固案件侦诉衔接机制，加强协作配合、信息互通，及时通报有关情况，研讨案件侦办情况，分析解决工作中遇到的问题。针对涉黑恶案件案情复杂、民事刑事法律关系交叉的特点，公安和检察从案件的移送延伸到线索移交上来，协助研判行为性质，辨识违法与犯罪界限，找准取证方向，为及时、准确打击涉黑恶犯罪提供有力支持。
2019年，我局一直认真做好行政执法与刑事司法信息共享平台(简称“两法平台”)建设工作，在“两法平台”录入行政处罚案件156宗。受理行政机关在“两法平台”移送我局的案件4件，立案3件，不立案1件，提捕3件，移送起诉2件，撤销案件2件。
(四)行政执法信息平台建立完善并充分发挥作用的情况。
交警部门通过业务下放的形式，将符合条件的车管业务下放至派出所、移动警务车、汽车4S专卖店、邮政网点，方便群众就近办理业务，实现群众“少走一里路、少排一次队、少等一分钟”。禁毒部门坚持服务便民利民、办事依法依规、信息公开透明、数据开放共享的原则，将“第一类易制毒化学品运输许可”行政许可事项的办理审批时间从10天压缩至4个工作日，并按要求进驻网上办事大厅。
治安部门对24项行政审批事项在法定办理期限和申请材料基础上，全面压缩办理时效和精简材料，行政审批事项已全部纳入网上办事大厅，运用“互联网+政务服务”相结合的模式，进一步延伸和拓展服务职能，优化便民利民措施。
出入境管理部门通过多措并举,进一步拓宽出入境办证通道,增加了南口派出所出入境自助办证一体机以及即将建成的扶大派出所富力小区警务室出入境自助办证一体机。2019年9月1日起，出入境管理大队推出免费自助拍照服务，方便广大群众申请出入境证件，同时得到了广大群众的称赞和认可。今年以来出入境管理大队共受理出入境证件20726件，各类签注37293件。
治安户政部门以清理整顿“一标三实”工作为抓手, 全面夯实户政工作基础。一是开展双重(虚假)户口专项清理整顿、死亡未注销户口人员信息核对工作。全面解决户口登记管理中存在的重、错、假问题,全面完成核查清理部级人像比对核查任务、省厅下发我区疑似双重(虚假)户口任务。二是全面开展标准地址采集入库工作,加强流动人口、出租屋管理，初步实现了“人来登记、人住管理、人走注销、信息实时录入”。宝华、程江两个派出所开通港澳台居民居住证办证点后，大大方便在我区居住的港澳台居民日常工作生活，受到群众交口称赞。三是以信息化建设为载体，大力拓宽便民、利民渠道。至今建设了5个居民身份证24小时自助办证厅，据统计全年自助办证机共受理居民身份证补换证1146张，大大缓解了派出所户政窗口的压力,提高业务受理效率,群众办事更便捷。此外,还在程江、丙村、松口三个示范派出所全面开通“一窗通办”业务，受理身份证补换领、挂失申报、临时身份证和居住证受理等户政业务,打造群众家门口的服务窗口。
(五)健全行政执法自由裁量基准制度，合理确定裁量范围、种类和幅度的情况。
为贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》和《梅州市规范行政处罚自由裁量权实施办法》的精神，推进规范公安机关行政处罚自由裁量权工作，促进行政权力公开透明、规范运行，严格执行《关于印发梅州市公安机关规范行政处罚自由裁量权工作方案的通知》、《梅州市行政处罚自由裁量权实施标准汇编》，对本单位行使的行政许可、行政处罚、行政强制等职权的裁量范围、幅度、标准进行细化量化，逐项列明职权名称、职权依据、行使主体等内容，并向社会公开，同时，建立随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制。
(六)禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩的情况。
进一步加强行政执法经费使用效能，确保事权和支出责任相适应，严格执行《广东省公安机关特费管理办法》，实行公安特费开支审批业务和财务双审批制度，严格贯彻执行“收支两条线”管理有关规定，将收取的行政性收费、罚没收入，及时足额上缴国库和财政预算外资金专户，合理安排单位预算，按财政部门的规定管理各项收入，实行收入统一核算，各项支出按规定的开支范围和开支标准执行，各项资金和各警种的财务统一由本级警务保障部门管理，做到财权统一、财务集中，充分发挥资金整体使用效益。同时，研究制定相关制度规定，强化日常督促检查及廉政风险教育，全面加强规范管理，不断健全责任明确、规范管理的执法经费保障机制。
(七)严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，全面推行行政执法“三项制度”的情况。
为进一步增强公安局行政执法工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，规范行政执法全过程记录行为，规范重大行政执法决定法制审核行为，促进严格规范公正文明执法，严格执行《梅州市公安局贯彻落实关于行政执法公示办法等三个办法（试行）实施方案》，按照“谁执法、谁公示”、“谁执法、谁录入、谁负责”的原则，要求各职能部门在规定的公示时间内将相关信息通过相应的渠道进行公示，并加强执法台账、执法文书管理，落实行政执法全过程记录制度，优化执法记录仪等科技信息手段在行政执法过程中的应用，推进依法行政提升决策水平，加快法治公安建设。特别是在执法记录仪的使用上，实现一线执勤民警全部配备，在执法过程中确保全程录音录像，并作为法制部门审核案件的依据，强化人权保障，防止非法调查取证。
(八)严格落实《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，加强和规范事中事后监管，提升监管精准化、智能化水平，做到监管全覆盖的情况。
以云计算、大数据、移动网络为技术支撑，以执法全流程为开发主线，建设高度集成化、协同化的执法信息化综合平台，推进执法闭环系统建设，逐步实现网上办案、网上审核、网上考评。建立受立案智能监督模块，实现关键环节自动预警功能，开发完善电子卷宗模块，积极探索以人工智能、数据建模等辅助执法程序和证据实体监督审查，实现对执法办案全面、实时、可回溯的监督管理，构建“数据铁笼”。优化网上考评模式，完善实时考评机制，建立配套工作机制，有效提高监督效能。今年，法制部门日常考评案件共90宗，发现执法问题458次，共扣分418次1250分。
二、存在问题和不足
在区委区政府的坚强领导下,服务便民化工作在创新上完成了一些工作,但是对人民群众的要求,还存在一定短板和不足,需要进一步查漏补缺、提升能力,管理服务水平与人民群众的需求有一定差距,需进一步加大,推进解决工作中“瓶颈”困难问题。
三、下一步工作打算
为进一步贯彻落实好法治公安的建设要求，下一步，我局将采取以下措施：
（一）进一步深化制度建设。不断健全执法制度、改进执法管理，特别是对易出纰漏的执法岗位、执法程序和执法环节，深入查找、梳理问题，抓紧制定规范性文件，确保有章可循，规范自由裁量、杜绝随意执法，切实提升公安执法公信力。坚持依法办案，进一步强化全警证据意识，程序意识，实现以破案为中心向以审判为中心的办案模式转变。进一步改进公安行政审批服务，让群众办事更加便捷。
（二）进一步强化执法监督。大力推行警务公开，全面公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果，在各窗口单位公开办事程序、办事条件、收费依据、收费标准、办事时限等；搭建内部监督平台，强化事前、事中、事后监督；加大冤假错案倒查力度，层层审核，层层把关，确保案件质量；健全外部监督机制，主动接受人大、政协及社会各界对公安执法的监督，做到上查和下纠相结合，内检和外督相结合。
（三）进一步加强法治队伍建设。继续抓好全警大培训，强化忠诚教育和业务培训，严格落实公安机关负责人出庭应诉、民警旁听庭审等制度，全面提高民警政治定力和执法水平。同时，规范公安机关辅警管理，出台警务辅助人员管理办法，统一规范警务辅助人员的招录、管理、使用、考核和经费保障问题，通过招录素质能力较高的警务辅助人员，缓解基层公安机关警力不足问题。
梅州市公安局梅县区分局
2019年12月31日