梅州市梅县区住房和城乡建设局
2021年法治政府建设年度报告
今年,我局在区委、区政府的正确领导下,在区依法治区办的具体指导下,按照上级的有关工作部署要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照法治政府建设实施纲要有关要求,深入推进社会治理法治化各项措施.进一步强化我局住建人"全心全意为人民服务"的宗旨意识,紧紧围绕疫情防控、创文行动等工作目标,攻坚克难,有力地促进各项工作的顺利开展,并取得了一定的成绩.现将今年来我局相关工作情况报告如下：
一、加强学法不放松,提高干部职工的法律意识
住建部门涉及的法律法规100多部,熟悉掌握行业法律法规成为每一住建管理人员的基本要求。学习行业法律法规是我局在工作中的常态,做到工作职能范畴都有法可依有章可循.我局高度重视学习,经常组织全体干部职工学习相关法律法规,集中抓好政治理论、领导重要讲话精神学习,并结合工作,积极开展各类培训学习活动.据统计,共开展专题学习9场,组织全局集中学习361人次,开展警示教育活动10场、共743人次参与。
(一)组织专题培训学习。2021年5月8日,我局开展了法律法规专题会议,由专业律师为全局干部职工充分结合住房和城乡建设领域的实际问题,从建设法、规划法、招投标有关规定、行政执法等方面结合实际案例进行了深入浅出的剖析,提高全局干部职工相关法律水平.2021年8月6号,我局开展了"民法典"讲座专题会,由专业律师结合住房和城乡建设领域实际问题,向全局干部职工普及民法典相关法律知识。
(二)组织相关学习考试。按照上级普法部门工作要求,将应学干部职工信息录入广东省国家工作人员学法考试系统,按要求认真组织干部职工进入广东省国家工作人员学法考试系统进行学法考试,至今为止,共有237位干部职工参加并完成了学法考试,参考率、红分率均为100%,较好地完成了年度各个阶段的普法学习、考试任务。
二、加强法治建设不放松,促进工作管理规范化、法制化。在区依法治区办、司法局的关心指导下,我局认真做好依法治区的相关工作,积极推进依法治区工作的深入开展,并取得了良好的成效。具体做到以下几方面:
一是完善健全工作机制。我局坚持局长负总责,分管领导具体抓,责任部门主推动,把依法治区工作真正提上议事日程.对加强依法治区作了新的要求,同时也加强了对干部职工的宣传教育,使大家不断从执政为民和依法行政的高度抓好住建工作管理,不断强化法治观念,不断提高依法行政水平。
二是加强执法职能的梳理。紧紧围绕行政执法必须遵循的公开公示制度、执法全程记录制度、重大行政执法法制审核"三大"制度,推进执法职能梳理.本局各职能股室,均制定了行政执法公开公示实施办法,所有行政处罚案件及时在"刑事执法与行政执法监督平台"及行政公共服务平台双公示.遵照"谁执法、谁公示"的基本要求,全部在系统中公示。
三是与互联网监管新模式相结合。在一线执法单位实施行政执法全程记录,通过采购制式执法记录仪,达到所有执法人员执法时,全部佩带执法记录仪进行执法活动.并对记录的视频、照片专人管理与储存备份。同时根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规,我局对有关职能股室及受委托的直属事业单位所作出的行政处罚案中当事人的基本情况是否清楚;案件事实是否清楚,证据是否充分;定性是否准确;适用法律、法规、规章是否准确;处罚是否适当;程序是否合法全部依法依规进行审查.据统计,我局作出的28宗行政处罚案全部符合相关法律规定。
四是积极创建服务型机关。为进一步提高服务水平,提升住建机关形象,我局坚持以群众满意度作为衡量标准,突出抓好对外服务软件,进一步优化服务环境.坚持把创新创优作为提升窗口服务的动力,健全和完善"窗口受理、跟踪督办、办结反馈"的工作流程。在受理和办理工程报建环节上,推行服务"承诺制"、"首问制",对程序简便的一般性事项,由窗口工作人员即收即办;对较复杂的事项,由岗位人员按照程序对办结时限和质量作出承诺;对当时不能办结的,按规定明确责任人,并进行跟踪服务.积极推进工程建设项目审批改革工作稳步推进,推动梅州市工程建设项目审批管理系统在我区落地应用,积极实施并联审批,不断提高办事效率、方便群众企业办事。截至目前累计办件:987件、其中工建系统402件、办结率100%;双公示上传448件没发生一件错办件;维护了住建局政务窗口的形象.我局始终坚持为全区经济建设服务,为全区企业服务,为全区人民群众服务.以快捷高效的工作方式,热情周到的服务态度,也得到了社会各界的好评。
三、加强行政执法不放松,切实推进依法行政
依法治区的核心是依法行政。我局认为要使依法行政落到实处,还必须与自身职能和实际工作紧紧结合起来,才能收到实效.因此,我局在执法实践中抓好如下工作:
(一)突出强化督导,抓实住建行业监管
为加强对建筑活动的监督管理,维护建筑市场秩序,保证建筑工程的质量和安全。
一是做好建筑工程施工许可证管理工作。严格按照《建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》等法律法规,核发建设工程施工许可证.今年,共办理建筑工程施工许可证62份,其中政府投资类20个,社会投资类42个,建筑面积104.66万平方米.为加强对建筑活动的监督管理,维护建筑市场秩序,保证建筑工程的质量和安全,目前止,对3宗未取得施工许可擅自施工的进行行政处罚,共罚款36.5万元。
二是做好招投标备案归档及招投标投诉处理工作。为深入贯彻落实《中华人民共和国招标投标法实施条例》和住房城乡建设部《关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理工作指导意见》,进一步规范我区房屋建筑和市政基础设施工程招标投标活动,全面推行电子招标投标,今年招标投标监管方面:受理房屋建筑和市政基础设施工程全电子化招投标归档资料11宗,网上监督检查招标文件19宗,处理招投标投诉1宗,发出不良行为通报1宗,完成局内工程招标文件审查7宗,工程造价审查14项,核减43.44万元。
三是做好本局房屋和市政设施基本项目管理工作。完成梅县区住建局房屋和市政设施基本项目管理办法(试行)编制工作,并认真贯彻执行.今年,会同本局相关部门,共同监督局实施部门进行各类招标工作64次,抽查工程项目结算工作量21项,工程造价审查48项。
四是做好严厉打击建筑市场违法违规行为工作。为进一步规范我区建筑市场秩序,严厉打击和遏制建筑工程施工违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为,保障工程质量安全。我局本着"全覆盖、零容忍、严执法、重实效"的指导思想,结合自身实际,明确范围、突出重点、狠抓薄弱环节,做到点面有机结合。我局根据《梅州市住房和城乡建设局关于开展房屋建筑和市政基础设施工程在建项目发承包违法行为专项整治的通知》(梅市建函〔2021〕168号)文件精神要求,按照"双随机、一公开"的原则和不低于在建项目10%比例确定现场检查项目.我局共出动检查72人次,对抽取的24个在建项目及建筑企业开展建筑市场监督执法检查、 违法发包、转包、发包及挂靠行为专项执法检查,发放整改通知书24份。严厉打击违法施工无资质、工程分包转包、资质挂靠等违规违法市场行为,杜绝无施工资质单位和无证人员进入我区建筑市场。检查中未发现转包违法分包等违法行为。
五是做好建筑节能推动工作。我区严格执行国家《节约能源法》、《民用建筑节能条例》等建筑节能法规规定的强制性标准规范.我局强力推进绿色建筑节能的正确使用;结合本地实际情况,积极推出新的建筑节能材料;突出重点,加速推进可再生能源建筑应用。我局对新报建项目严格按照绿色建筑设计评价标准审查。今年我区新开工装配式建筑面积222656.35平方米,政府投资新开工装配式建筑面积3869.9平方米.新开工装配式建筑占新建建筑面积的2.3%。
(二)狠抓责任落实,强化安全意识
我局坚持把安全生产工作摆在重要位置,贯穿于住建工作的始终。
一是全面签订责任书。今年,我局与区属在建工地签订了安全生产目标责任书共40份,要求各企业加强安全生产管理,严格执行"安全第一,预防为主,综合治理"的安全生产方针,认真落实企业安全生产主体责任制度,加强对各项制度落实工作的日常考核,确保各项制度落到实处,确保企业安全生产。
二是加强安全生产处罚。截至12月6日,在安全生产方面对建筑工地施工单位约谈7家(次),处罚2宗,罚款共7万元。
三是积极开展安全检查。为加大我区建筑施工安全生产管理力度,全面深入排查治理安全生产隐患,落实安全责任,有效防范和坚决遏制建筑施工生产安全事故的发生,制定了《梅州市梅县区住房和城乡建设局关于开展"五一"期间全市房屋市政工程安全生产工作检查的通知》、《关于深刻吸取梅县区“5•1"高坠事故教训切实加强建筑施工安全生产工作的通知》、《2021年梅县区建筑施工"安全生产月"和"安全宣传南粤行"活动方案》、《转发<广东省住房和城乡建设厅关于深刻吸取江门市江海区“5.26"事故教训加强房屋市政工程有限空间作业安全防范工作的通知>的通知》、《转发<梅州市住房和城乡建设局关于切实加强端午、"七一"期间建筑施工安全生产工作的通知>的通知》和《梅州市梅县区住房和城乡建设局关于印发"落实施工企业安全生产主体责任专项行动"工作方案的通知》等一系列通知方案,并及时将工作要求传达辖区建设领域相关参建单位,要求落实落细工作措施,确保安全生产。
(三)全面强化房地产市场监管
我局坚持监管、服务并重的原则,制订房地产监管服务管理办法,为实现我区"稳地价、稳房价、稳预期"的房地产调控目标,确保我区房地产市场稳定健康发展,开展房地产市场秩序专项整治,摸清当前房地产市场存在的问题,紧扣房地产项目开发建设、预售销售、物业管理和矛盾纠纷化解处理各个环节,加强房地产预售资金监管,严格执行预售管理规定,以工程进度为依据,规范预售资金审批制度,确保预售资金规范运行充分,建立健全长效机制,严肃查处房地产开发企业、中介机构和物业企业违法违规行为,促进我区房地产业持续健康发展,维护社会和谐稳定。
经统计,2021年1-11月我区核发《商品房预售许可证》45宗,预售合计3530套48.52万平方米,其中住宅2910套37.58万平方米;商业营业用房187套6.43万平方米;公寓433套4.51万平方米.预售套数同比减少27.72%,面积同比减少22.24%,其中住宅预售套数同比减少30.27%,面积同比减少30.49%.2021年1-11月,我区房地产销售8474套70.83万平方米(其中住宅4153套52.68万平方米;商业营业用房532套8.35万平方米;办公楼119套1.11万平方米;公寓、车位及其他3670套8.69万平方米),成交金额38.65亿元,成交均价5456元,套数同比增加4.89%,面积同比减少8.96%,成交均价同比减少16.20%.住宅销售套数同比减少20.47%,住宅销售面积同比减少18.23%,住宅销售成交均价5605元,成交均价同比减少2.67%.至2021年11月底,我区房地产库存(含期房和现房)41900套259.58万平方米,其中住宅9649套117.76万平方米;商业营业用房3659套62.18万平方米;办公楼119套2.20万平方米;公寓、车位及其他28473套77.44万平方米。
(四)以创建全国文明城市为抓手,铁碗手段治理城区"“六乱"整治。我局紧紧围绕区委、区政府的中心工作任务,制订严密的网格化人员管理,定岗定责,责任到人,提高管理效率,建立长效管理机制,在整治城区"六乱"工作上发挥着重要作用。为认真贯彻落实"创文"、"巩卫"、"两美"和专项治理等工作的要求,城管大队重点对市民反映大的人民北路伯公下李屋临时市场流动摊贩占道摆卖、建设路顺风街、岗子上老梅瑶路、大新城新钱街、扶大市场周边占道摆卖等进行了常态化管理,积极教育引导商贩到指定的临时摆卖点进行摆卖.另外,加强了华侨城广场、人民广场夜间流动摊贩和噪音扰民的管理,规范沿江金岸旧货市场长期占道摆放杂物的现象,使城区"六乱"的现象得到彻底改变,全面完成各项城市管理市容市貌的工作,得到上级领导以及市民肯定。
今年来,共规范店外占道摆卖门店32000多间,取缔占道流动摊档43200多宗,清理、拆除设置在花带内破损指路牌、横幅940余条,整治夜间排挡、烧烤档3700多档,暂扣物品668件.通过全面整治,影响市容市貌的现象得到了有效遏制,为各项工作打下扎实的基础。
(五)有效遏制违法建设。针对城市规划区内乱搭乱建,屡禁不止的问题,制定切实有效措施,对偷建、抢建的违章建筑坚决依法予以拆除。我局一直把遏制新增和查处违法建设作为日常执法工作的重中之重,不断加强巡查和查处力度,针对城市规划建成区内乱搭乱建、少批多建、不按图纸建设的问题,制定切实有效措施.坚持对新增违法建设"零容忍"的态度,发现一起,拆除一起,处罚一起,确保违法建设"零增长".针对违法建设易发生在节假日的特点,坚持节假日值班制度和充分利用城建巡查稽查队加大巡查力度,从时间和空间上保证了辖区中队巡查不及时、不到位的情况,对全区进行查漏补缺的巡查监管。对群众举报的问题及时到达现场进行查处,确保将违法建设遏制在萌芽状态.今年来,共查处拆除各类违章、违法建筑73宗,拆除面积5841平方。
(六)充分依托数字化城市管理中心,加强城区建筑垃圾监管力度。我局执法人员依托数字化城市管理中心监控监管进一步加强对城区建筑垃圾乱堆放、乱倾倒现象的管理，规范沿街门店乱堆放建筑垃圾924宗,及时清理清运乱倾倒建筑垃圾1120吨,共7.28万元。
(七)规范建筑市场用工行为,认真做好清欠宣传工作。为有效预防和解决拖欠农民工工资问题,维护社会和谐稳定,做好农民工工资考核工作。我区5月25日接受梅州市级对我区4个在建项目进行农民工工资支付考核,7月7日接受省考核组对我区6个在建项目进行农民工工资支付省考核。对考核中存在的不足我局将加强管理,督促各在建项目进行完善资料.在农民工工资支付考核前我局出动检查90人次,共检查项目90家(次)。
认真做好清欠宣传工作,截至12月6日,协助处理农民工工资拖欠的投诉132宗,涉及687人次,追发工资款约2865.3万元,促使我区建筑业、房地产业没有出现侵犯劳动者合法权益的行为。为了进一步规范我区房屋建筑和市政基础设施工程用工行为,维护用工企业和劳动者合法权益,构建和谐劳动关系,加强工程质量和安全生产提供有效措施,促进社会和谐稳定,按照相关工作要求,我区共30个在建工程落实了建筑工人实名制管理。
(八)坚决打赢蓝天保卫战,切实做好大气污染防治。
1、环卫保洁高标准落实"水洗路面、机械清扫、人工保洁、洒水降尘"清扫保洁模式。多措并举精细化作业,全面实施机械化湿法清扫作业,有效降低道路扬尘污染。
一是加大机械清扫作业，每天派出3部洗扫车对城区主次干道约210万平方米道路机械清扫作业三次,有效减轻环卫工人劳动强度,达到边喷水边清扫,减少道路扬尘产生。
二是加强洒水降尘作业，每天派出8辆洒水车对城区主次干道进行洒水降尘五次,主次道路能基本湿润,有效地控制了道路扬尘,净化城区空气质量。
三是加强道路冲洗作业，每天派出3辆高压水车对人行道、辅道、路沿石、特别是重点施工路段的冲洗,每天冲洗面积约9.8万平方米,有效从源头控制扬尘产生,提升道路洁净度。
四是加强垃圾清运作业，垃圾实行密闭转运,日收集转运约250吨生活垃圾并运至市奇龙坑焚烧场集中无害化处理,垃圾做到日产日清,城区生活垃圾无害化处理率达100%。
2、主动担当,联防联控,各部门齐抓共管。为进一步保持城市道路整洁、干净,严防运泥车辆进出工地轮胎带泥造成路面的污染,城管大队余泥中队执法人员全天候、全覆盖严格监控运输建筑垃圾车辆.在执法方法上,采取源头"堵"、路上查,灵活机动设点蹲守的方法,做到了进出工地车辆有清洁、有检查,上路运输无洒漏.今年来,我局共出动执法人员2731多人次,向施工工地发出温馨提示220多份,检查管理工地泥头车上路密闭不标准,轻微洒漏182多宗,责令施工方清洗污染路面238余次,约3.57万平方米左右,作出行政处罚10宗处罚金额112800元.有效遏制了违规运输车辆上路,大大减少了路面污染,保障道路无扬尘,路面干净整洁。
(九)做好消防审验工作
一是依法依规开展工作,切实履行法律法规赋予的验收职责。坚持以《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》等法律、行政法规为重要依据,在验收中,严格按照消防验收规范,进行现场抽样检查及功能测试,对验收中发现的问题及时下达整改意见书,一性告知建设单位,建设单位待整改到位后,再到现场进行复验,坚决不走过场,严格按照消防验收规范要求进行现场复查复验测试合格后,依法按审批程序出具消防验收合格意见书.1月份至今,共受理办结建设工程竣工验收消防备案39件,消防设计审查29件,建设工程竣工验收消防备案检查6件,建设工程消防验收23件.期间,为确保梅州综合保税区顺利完成消防验收,如期封关运行.该任务时间紧任务重,消防审验股全体工作人员先后多次到梅州综保区综合服务大楼、查验场、创新创业孵化园、厂房及仓库建设项目等工地进行消防验收靠前服务,认真指导企业落实整改;牢固树立"一盘棋"思想,协调联动、默契配合.紧紧围绕市委、市政府"一次建设、一次验收、一次达标、一次运行、一次成功"的目标要求,按照6月底建设工作清零,转入完善提升的工作思路,全力以赴推进梅州综保区消防验收工作,使综保区消防验收按时保质完成。
二是继续加强舆论宣传,强化针对性、警示性宣传力度,通过电视、广播、微信、微博、宣传栏、等媒介广泛开展火灾风险提示、大力宣贯《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》等相关法律法规。
三是依法依规开展工作,切实履行法律法规赋予的验收职责。坚持以《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国消防法》《建设工程质量管理条例》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》等法律、行政法规为重要依据,在验收中,严格按照消防验收规范,进行现场抽样检查及功能测试,对验收中发现的问题及时下达整改意见书,一性告知建设单位,建设单位待整改到位后,再到现场进行复验,坚决不走过场,严格按照消防验收规范要求进行现场复查复验测试合格后,依法按审批程序出具消防验收合格意见书.1月份至今,共受理办结建设工程竣工验收消防备案39件,消防设计审查29件，建设工程竣工验收消防备案检查6件，建设工程消防验收23件。我局紧紧围绕市委、市政府"一次建设、一次验收、一次达标、一次运行、一次成功"的目标要求,按照6月底建设工作清零,转入完善提升的工作思路,全力以赴推进梅州综保区消防验收工作,使综保区消防验收按时保质完成.同时继续加强舆论宣传,强化针对性、警示性宣传力度,通过电视、广播、微信、微博、宣传栏、等媒介广泛开展火灾风险提示、大力宣贯《中华人民共和国消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》等相关法律法规。
四、妥善解决投诉和信访问题
扎实做好信访维稳工作,健全和完善信访处理机制,认真做好信访排查和矛盾、纠纷调处工作,今年来至今天截止,共接待群众来信来访、来电政策咨询、及县相关部门转来受理信访件207件,已处理督办完结信访件198件;已受理正在办信访件9件。
以上是我局贯彻落实上级依法治区工作简要情况,但我局在依法治区工作上仍有做得不够、做的不足之处,在今后的工作中,我局决心在区委、区政府的正确领导下,进一步解放思想,不断开拓创新,为我区城乡建设实现绿色崛起作出新的贡献。
梅州市梅县区住房和城乡建设局
2021年12月8日