雁洋镇十二届人大六次会议文件（3）
政 府 工 作 报 告
（2016年3月23日在雁洋镇第十二届人民代表大会第六次会议上）
雁洋镇人民政府镇长：刘 志 刚
各位代表：
现在，我代表雁洋镇人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请列席人员提出意见。
“十二五”主要成就和2015年工作回顾
“十二五”时期，我镇全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，在区委区政府和镇党委的正确领导下，紧紧围绕梅县区“十二五”规划部署，大力发展经济，改善社会民生，优化城乡环境，经济社会事业取得显著成就。
——经济实现跨越发展。“十二五”末，我镇农村经济总收入93.14亿元，是“十一五”末的1.5倍；乡镇企业总收入90.12亿元，是“十一五”末的1.6倍;上缴国家税收9.64亿元，年均增长10%以上。农民人均年收入21380元，实现翻番。嘉元科技于2015年12月9日在新三板挂牌上市，我镇上市企业增加至4家，规模以上企业增加至9家。同时，雁洋镇连续四届被评为“全国文明村镇”，荣获“广东省宜居示范城镇”、“广东旅游名镇”称号，镇农业服务中心被评为“全国五星乡镇农技推广机构”，长教村荣获“中国乡村旅游模范村”、“国家级生态村”称号。
——基础设施明显改善。交通建设投入逐年增加，五年累计投入9571万元新建或改造省、乡道60多公里，全面完成“村村通公路”任务。累计投入1000多万元，完成境内省道S223线、S224线和其他农村公路的亮化工程。顺利完成梅大高速公路征地拆迁任务，保障该工程于2013年建成通车。水利建设投入逐年增加，累计投入3350万元，完成10多个水库除险加固、河流整治和移民安置工程。累计投入180万元，解决农村安全饮水问题。累计争取“一事一议”专项资金1596万元，建成一批农村公益设施。争取专项资金超过1500万元，推动基本农田改造，受益面积13000多亩。
——旅游事业取得突破。“桥溪古韵·梦里客家”景区建成开放，正申报国家旅游局进行星级评定。我镇旅游景区增加至6家，产业规模明显扩大。雁南飞、雁鸣湖等景区基础设施不断完善，带动全镇环境提升。成功创建“国际慢城”，雁洋知名度再次增强。成功唱响“叶帅故里·国际慢城”品牌，打造旅游专业镇，极大推动旅游事业发展。2015年，来雁洋旅游人次达724万人次，旅游收入达76.8亿元，比2010年均翻了一番，群众增收明显，实现政府、景区、群众三方共赢。
——城乡环境显著提升。高标准完成圩镇综合整治，建成客家旅游风情街。投入500多万元采用“厂园同建”模式建成水质净化公园，圩镇生活污水基本实现无害化排放。筹资600多万元完善自来水厂管网系统，保障村（居）民及企业用水。累计投入1000多万元，建立“户收集、村集中、镇转运”农村生活垃圾清运模式， 确保农村保持干净整洁的面貌，全镇29个村（居）的人居环境显著提升。五年来，累计投入近2亿元推动社会主义新农村建设，顺利完成“六村联动·美丽乡村”、幸福安居工程建设，建成绿道36公里、名亭12座、水景观8个、景观长廊6座、游客驿站3个，改造提升客家民居200多座，形成了连片示范的效果，与叶剑英纪念园、雁南飞、雁鸣湖、灵光寺等国家级旅游景区互相依存、互为补充、错位发展。
——社会事业全面发展。社会保险、养老保险、新农村合作医疗保险覆盖率逐年提高，其中新农村合作医疗保险基本实现全覆盖。认真做好扶贫济困救助工作，逐年增加低保、五保、优抚金支出，2015年发放各类补助542万元，受惠群众1392人，发放金额和受惠群众比2010年均翻了一番。累计举行农村劳动力培训21场，转移就业5000多人。以“弘扬叶帅精神”为宗旨，成立广东省雁洋公益基金会、雅居乐公益基金，累计发放2000多万元支持雁洋慈善事业发展，受益群众达13680人。初步完成贫困家庭、贫困人口调查摸底工作，共有383户777人，全部通过省平台建档入卡，为下来做好精准扶贫、精准脱贫工作打下坚实基础。
2015年，是“十二五”的收官之年。我镇在区委区政府的正确领导下，扭紧“三大抓手”，坚守“两条底线”，围绕市“一区两带”发展战略和区“争当粤东西北振兴发展排头兵”的发展目标，凝心聚力，扎实工作，经济社会均取得长足进步，为“十三五”良好开局奠定了坚实基础。
（一）实体经济发展有新成效。深入实施乡贤回乡投资兴业工程，全年共引进5个工业项目，投资总额达13亿元，其中亿元以上项目2个。大力落实市、区暖企扶企政策，服务引导企业转型升级。宝丽华集团筹建客商银行取得重大进展，超华科技、卡莱橡胶等9个技改工业项目完成投产，宝丽华集团陆丰甲湖湾电厂于2015年11月28日正式奠基，建成后预计年产值达37亿元，税收超８亿元。全镇科技创新成果显著，重点企业拥有技术专利达60多项，嘉元科技正筹备组建省级工程技术研发中心、技术中心等创新平台，发展潜力巨大。全年固定资产投资总额达5.24亿元，同比增长30.3%，规上工业总产值达29.63亿元，同比增长3%，经济发展活力和后劲明显增强。
（二）基础设施建设有新亮点。全年筹资1475万元完成南福、石楼、四和、文社新农村公路建设，修复三乡圩镇破损道路。谋划环镇公路规划设计和前期准备工作。投入1120万元实施9项水利惠民工程，筹资108万元在四和、文社、小都、永福、雁中实施5个“一事一议”项目，改善农村生产生活条件，保障农民安全饮水。全力推进“220千伏大埔电厂接入系统”省重点工程建设，依期完成雁洋境内征地拆迁工作，保障该工程顺利建成。
（三）城镇扩容提质有新突破。新农村建设方面，成功争取“省级新农村连片示范建设工程”项目，在原有雁上、长教、大坪、塘心、阴那、南福“六村联动·美丽乡村”建设的基础上，进行集中连片升级打造，建设有特色、能借鉴、可推广的新农村示范片，目前已投入500多万元，完成总体规划编制，建设剑英桥头民俗文化公园、大坪塔上道路、大坪陈屋广场、南福道路亮化、南福高楼矿山片改造、阴那文化内涵提升、塘心田楼片改造、塘心湿地公园等项目。石楼、松坪、桥溪中国传统村落保护性开发工作有序推进，新建成一批农村道路、文体设施、健身广场，引领带动全镇各村掀起新农村建设的热潮。圩镇建设方面，于今年1月成功入选“广东省新型城镇化‘2511’综合试点镇”名单，成为“雁洋新城”建设的“助推剂”，目前各项工作正有序推进。镇内首个商住楼项目——“合馨花园”已初具规模，纪念园二期拆迁安置小区已基本完成房屋移交，富有客家特色的移民新村跃然眼前，焕发了圩镇新貌。
（四）文化旅游产业上新台阶。我镇全域纳入市委市政府“梅江韩江绿色健康文化旅游产业带”建设规划。一年来，我们依托良好的人文、生态资源，科学谋划，加力打造，扩大文化旅游产业优势。中国收藏文化示范基地、三乡养生度假村、梅雁祥和养生园等重点项目有序推进；“幸福雁鸣湖”项目纳入省重点预备项目；游客服务中心、旅游公厕等配套设施不断完善。慢城建设荣获国际慢城联盟总部颁发的“橙色蜗牛2015”大奖，被广东省旅游协会评为“广东旅游名镇”，被梅州市旅游局评为“十佳旅游镇”。2015年，全镇接待游客724万人次、旅游收入实现76.8亿元，分别增长21%和20%。经过多年的精心打造，“叶帅故里·国际慢城”成为雁洋一张亮丽的名片，知名度和影响力日益彰显。
（五）现代农业发展有新平台。成功申报省级现代农业示范区，全年争取奖补资金200多万元，扶持龙头企业发展壮大，南福村金柚园被省农业厅、民政厅联合评定为“金柚栽培管理银龄行动示范点”，广东雁归来养生产业有限公司全面形成产供销完整产业链条，火龙果、葡萄、草莓种植规模逐步扩大，雁洋特色农业发展步入快车道。大力落实强农惠农富农政策，注重培育农民经营主体，新发展农民专业合作社9家、家庭农场3家、农资超市2家。建成27个乡村金融（保险）服务站、6个小额助农取款点。农村土地确权登记工作有序推进，松坪、莆里等10个村完成二轮公示。为有效提升雁洋金柚质量，积极引导柚果种植大户、销售大户成立“梅州市梅县区雁洋镇慢城柚果专业合作社联合社”，整合资源、形成合力，打造金柚品牌；支持大坪金柚合作社筹资200多万元建立雁洋最大的综合性仓储，可储藏柚果400万斤，有效解决周边地区柚果储藏运输问题，促进柚农增收。2015年，全镇农民人均年收入达21380元，同比增长14.8%。
（六）民生实事有新成绩。把精准扶贫工作摆在重要突出位置，通过细致、严格、全面的调查摸底，将全镇“家庭人均可支配收入低于4000元”的贫困人口建档入卡，为做好新时期精准扶贫工作打下坚实基础。大力配合落实“村村通公交”政策，公共汽车实现全覆盖，全镇残疾人和60周岁以上老人全部办理爱心公交卡。全力做好扶贫济困救助工作，发放低保、五保、优抚救助金542万元，同比增长107%，受益群众1392人。发放“广东省雁洋公益金”、“雅居乐公益金” 81.2万元，同比增长11.7%，受益人群达6017人。全年完成农村危房改造100户，解决村民住房安全问题。举办4场农村劳动力培训，受惠群众1200多人，实现转移就业350人。认真落实区委区政府“五城联动”部署，结合雁洋新城规划，谋划新建中心小学。
（七）政府自身建设得到加强。认真学习贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，提高政府班子成员的工作本领和决策能力，更好地推动完成新农村建设、征地拆迁等工作任务。扎实推进党风廉政建设，坚定党员干部廉洁自律意识。继续推行村（居）代办制度，紧密结合驻点联系群众制度，帮助村民代办计育、医疗等事项300多件，群众满意度较高。按照国务院政务网站建设要求，完成雁洋政务网站改版，并顺利通过验收。
此外，我镇林业、医疗、文化、食品、安全生产等工作也顺利完成区委区政府交办的任务，多个项目成为市级试点，得到上级和群众的一致好评。
“十三五”的主要目标任务
2016年，是“十三五”规划起步之年。今年2月份，区人大十四届六次会议，审议通过了《关于制定梅县区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，确定了全区“十三五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求和主要任务。《规划》提出，2018年要率先在全市完成全面建成小康社会的各项任务。到2020年，全区地区生产总值突破280亿元、人均GDP突破5万元，年均增速10%以上；三次产业比例为15：40：45；主导产业做大做强，基础设施完善升级，民生福祉明显改善，生态环境持续优化，法治建设全面加强。《规划》中休闲旅游发展涉及我镇的有4个项目、特色种养业涉及我镇的有1个金柚品牌、2个茶叶品牌，新型城镇化要打造特色镇、专业镇，其他教育、医疗、社会保障等民生事业均对雁洋提出了任务要求。
同志们，“十二”时期，我们取得了值得令人骄傲的成绩，这离不开镇党委的正确领导，离不开在座各位的付出和支持。在此，我谨代表雁洋镇人民政府向在座各位致以诚挚的问候和衷心的感谢！
同志们，“十三五”时期，区委区政府对我们提出了更高的要求——决胜全面建成小康社会、要全面实现脱贫，任务重、时间紧，我们要紧紧围绕区委区政府的工作部署，扎实做好今年工作，实现“十三五”良好开局。
2016年的工作安排
今年政府工作的总体要求是：贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委市政府“一区两带”建设、区委区政府“争当粤东西北振兴发展排头兵”和区委十二届六次全会、区人大十四届六次会议的工作部署，扭紧“三大抓手”，发展实体经济，持续改善民生，壮大文化旅游产业，确保“十三五”实现良好开局。
综合考虑各方面因素，今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：农村经济总收入增长10%左右，固定资产投资增长30%左右，农民收入增长与经济增长基本同步。实现上述目标，重点要抓好六方面工作。
一、推进“一区两带”建设，增强发展活力
落实“梅江韩江绿色健康文化旅游产业带”建设部署，配合做好“雁洋—松口”旅游产业带规划建设工作，扩大雁洋文化旅游产业规模，提升景区的辐射带动范围。继续服务中国收藏文化示范基地、梅雁祥和养生园、三乡养生度假村等项目建设，完善现有景区基础设施，有效提升服务水平。继续实施乡贤回乡投资兴业工程，推动产业集聚和发展实体经济。力争全年完成5个以上招商引资项目，增强经济发展后劲。继续服务超华科技、嘉元科技、卡莱橡胶等企业升级改造，加大规上企业培育力度，推动今年规上工业生产总值上新台阶。
二、推动城镇扩容提质，规划建设雁洋新城
按照“广东省新型城镇化‘2511’综合试点镇”和区委区政府“国际慢城·雁洋新城”建设要求，高标准高起点编制总体规划，率先启动学校、医院、道路等一批公共设施，提升圩镇公共服务水平，提高雁洋城镇化水平。加快推进新农村建设，年内基本完成“省级新农村连片示范建设工程”任务要求，完成剑英桥头民俗文化公园、大坪塔上道路、南福高楼矿山片改造、阴那文化内涵提升、塘心田楼片改造、塘心湿地公园以及一批道路、饮水工程项目建设。继续推广运用新农村建设经验，激发群众内生动力，完善公共服务设施，推广“群众自筹、乡贤捐助、政府支持”的建设模式，引导各村打造有特色、记得住乡愁的新农村。继续落实中国传统村落保护性开发工程，石楼、松坪、桥溪等村保护性开发取得初步成果。继续组织各村申报中国传统村落，多途径、多方面筹集新农村建设专项资金。
三、抓好基础设施建设，改善发展条件
落实区委区政府2016年十件民生实事，加力改善农村生产生活条件，加大新农村公路建设力度，年内要新建硬底化道路8公里以上；加大水利设施建设力度，年内要完成4个山塘水库除险加固任务，启动雁洋水、三乡水、长教水的水系连通项目，新建一批农田水利设施，完成塘心、大坪等村饮水工程建设，解决村民饮水安全问题；加大文体设施建设力度，新建一批休闲健身公园，为村民提供休闲娱乐场所。做好环镇公路规划设计工作，积极争取上级支持，早日动工建设，解决圩镇拥堵问题。配合做好省道S223线雁洋至松口段出省公路建设，扩大雁洋交通区位优势，助推实体经济和旅游产业发展。
四、发展社会民生事业，共享发展成果
落实医疗保险、社会保险、养老保险政策，积极宣传，扩大覆盖面，提高覆盖率，提升底线民生保障水平。加大扶贫济困救助力度，为困难弱势群众争取帮扶，做到“应保尽保”。围绕区委区政府“确保2018年前实现所有贫困村、贫困户全面脱贫”的目标任务，“不漏掉一户，不虚报一户”做好调查摸底和政策落实工作，确保雁洋383户777人如期全面脱贫。落实产业扶持、技能培训、转移就业、基础设施、教育医疗等方面扶贫政策，动员乡贤参与扶贫工作，配合上级部门和有关单位完成帮扶任务。积极谋划中心小学规划建设工作，力争下半年动工，提升全镇教学教育水平。积极配合富力足校申报国家青少年足球训练基地和夏令营基地建设。全面启动“卫生两基示范镇”创建工作，积极筹措资金，按标准化、规范化要求，改造村级卫生站，补齐卫生院软硬件短板，力争2018年底达到“卫生两基示范镇”的标准。
五、加强政府自身建设，提升服务水平
建立学习教育常态化机制，认真学习贯彻上级重要会议文件和习近平总书记系列重要讲话精神。加强党风廉政建设，转变工作作风，增强服务意识，提高工作本领和服务水平。落实领导干部“八小时以外”活动监督管理制度。继续推广村干部、驻点团队代办制度，扩大村（居）代办范围，让群众“少跑腿、少费心”。加大网上办事流程宣传力度，引导村民通过网上办事大厅办理有关业务。加强政务网站建设，完善对外发布平台，做好政务公开工作。健全绩效考核制度，加强对林业、水利、农业、新农村建设等工作的考核，确保按时按质完成各项任务。
六、做好换届选举工作，凝心聚力促发展
换届选举是组织建设、干部工作的一件大事。今年，要在镇党委的领导下，依法依规完成换届选举工作，“换出心齐气顺劲足的好面貌”。要提前谋划明年的村级换届选举工作，针对以往选举过程中出现的不足，做好前期准备和应对措施；继续充实农村干部后备力量，发掘农村党支部书记、村委会主任后备人选，确保村级换届选举工作顺利完成。
同志们，我们要深刻认识到“十三五”是我们全面建成小康社会的关键时期，起好步、开好局非常重要。让我们齐心协力、振奋精神、务实创新，在镇党委的正确领导下，扎实做好2016年工作，为雁洋经济社会加快发展而奋斗！