小区是城市居民生活和城市基层治理的基本单元，是党和政府联系、服务人民群众的“最后一百米”。与很多城市一样，梅州也面临着城市发展失衡的问题，不少功能缺失、配套不全、管理不善的老旧小区，成为了城市品质、功能提升和基层治理的短板。

　　“改”出幸福感，“造”出满意度。

　　作为梅州老旧小区改造主战场之一的梅县区新城办事处，经历了从2020年开始“摸着石头过河”的试点改造，到如今老旧小区改造项目遍地开花，实现了群众从“要我改”到“我要改”再到“我要管”的观念改变。

截至目前，该办已完成老旧小区改造1处，已进场施工项目12处，并计划将辖区37个老旧小区划分为富贵花园、华侨城广场、西桥市场3个片区进行综合改造提升。

　　从“1”到“12”，从“面子”到“里子”，在老旧小区改造过程中，梅县区新城党工委逐步探索出一条党建引领下的基层善治之路，在不断加快老旧小区改造进程的同时，也推动形成了老旧小区自我管理、自我服务的良性闭环，为党建引领城市基层治理、构建共建共治共享社会治理新格局作出了有益探索。

正在进行改造提升的扶贵东路。 南方+ 何森垚 拍摄

　　党旗插一线

　　党建引领先行先试

　白露已过，暑气渐消。从车水马龙的宪梓北路拐入西桥头小区，脚步不自觉地慢了下来。居民楼粉饰一新的墙面上，装有兼具客家元素的树脂瓦，崭新的柏油路面上停车线规整清晰，新搭建的公共充电棚内整齐停放着一辆辆正在充电的电动车。再往里走，居民们正在党群之家里闲聊小憩、读书看报。

　　居民们正在西桥头小区党群之家里闲聊小憩、读书看报。 南方+ 何森垚 拍摄

　　西桥头小区位于梅县区新城办西桥社区，建于上世纪九十年代初，是梅县区首个动工改造的老旧小区，也是该区首个被列入住建部“美好环境与幸福生活共同缔造”示范社区试点的小区。

　　“首个”，意味着没有可供参考的工作经验，意味着需要当地干部群众“摸着石头过河”。

　　“老实说，一开始，对于改什么、怎么改这些问题，我们也是一筹莫展。”梅县区新城办副主任赖通贤坦言，该小区基础条件差，道路坑洼不平、排水管网不畅、环境脏乱差，同时改造又涉及14栋楼、37个楼梯、491户业主，在实施改造过程中，也出现了因居民意愿不统一导致改造停滞不前的尴尬局面。

　　为打破僵局，新城党工委成立以党工委书记为组长的老旧小区改造领导小组，下设党员政策宣传服务队、党员现场处置服务队，分别负责老旧小区改造前的政策宣传、入户征求意见以及改造施工现场问题的协调处置等工作。

　　“以党建为引领，凝聚多方合力，依靠基层党组织和广大党员群众来推动老旧小区改造，这是我们的核心工作思路。”新城党工委副书记邹敏说。因此，队伍成立后首要任务就是协助西桥头小区成立党支部，发动小区党员加入到小区改造行列中来。

　　在此基础上，党员政策宣传服务队多次与小区党支部、业委会召开改造商讨会，并分楼包户，逐户开展“敲门行动”，向居民讲清楚“惠在何处、惠从何来”，发放3120份改造征求意愿表，引导住户从前期观望党委、政府“怎样改”，转变为积极参与、出谋献策，让改造项目更加精准、更切合民意。

　　针对居民反映最强烈的问题，新城党工委通过发动党员带头，首先组织拆除了小区首层违建铁皮瓦76处约380平方米。“通过‘拆违立信’，小区居民看得见实实在在的行动和效果，积极性很快被调动起来了，或出谋划策，或出钱出力，或监督监管。”赖通贤说。

　　党建引领、多方合力之下，西桥头老旧小区改造试点项目进展愈加顺利，已于2020年12月23日全面完工。环境好了，住得舒心了，邻里关系也更融洽了，大家每天都有说有笑的。

　　“党旗插一线，支部建在前，推进老旧小区改造工作，离不开党建这一良方。”——这是新城党工委在试点改造中探索出的宝贵经验，也成为全面铺开老旧小区改造的“金钥匙”。

　　“在今年7月新开工的怡迪苑老旧小区改造项目中，我们便紧抓党建这一关键，动员社区党组织原书记出来发挥余热，担任小区党支部书记，带头开展工作，实现了无障碍开工。”锭子桥社区党支部书记吕中扬说。

　　党员冲在前

　　发挥带头作用打破失管僵局

　目前，小区的改造工程已经基本完成了，后续管理方面，大家有什么想法？”“根据业主群内信息接龙，大部分业主选择聘请物业公司”“我也赞同物业公司进驻，更加专业细致”……

　　在与西桥头小区一路之隔的宏业A4小区，社区党员干部、小区党支部党员、小区业委会委员以及部分住户正围坐在一起，你一言我一语地商讨着小区的管理问题。

　　望着眼前和谐融洽的画面，以及门外穿上“新衣”的小区，很难想象，一年多以前这里还是个矛盾频发的“问题”小区。

　　“别的不说，最闹心的还是供排水问题，水管老化生锈，连一楼都要装抽水泵。一到用水高峰，小区里就水泵声此起彼伏、骂声不断，业主群变成了吵架群，都争着要用水，还有住户因此大打出手，出尽洋相。”说起过去小区的情况，业委会主任廖碧霞不自觉地皱起了眉头，业主代表们也炸开了锅。

　　“这还不算，停车那才叫一个乱，不少住户都用地锁圈占车位，没占上车位的就停在路上，好几次紧急情况消防车、救护车都进不来，想想都心慌。”

　　“大家都只顾着自己的利益，看到小偷撬门也不吭声，每个月都有盗窃案发生，还有人一连被偷了4辆摩托。”

　　环境脏乱、小区失管，导致业主矛盾激化，进而又加剧了小区失管的局面，宏业A4小区陷入了恶性循环。

　　改变从2020年4月开始。在新城党工委和西桥社区党总支的协助下，小区党支部、业委会相继成立，并引导小区37名党员主动亮身份、当参谋、作表率，按照“西桥头小区模式”，一一上门开展工作。

　　改造，先啃的是违建这块硬骨头。一开始，党员干部、工作人员上门，对涉及违建的居民进行劝说，却遭到了拒绝。“修路、刷墙我都同意，可我家的东西不能拆。”

党员政策宣传服务队队员上门开展政策宣传，征求住户意见。  新城办 供图

　　这时，老党员卓叔站了出来，带头自费拆除了50多平方米的铁皮瓦，还主动帮忙劝说其他业主拆除违建。“党员政策宣传服务队和业委会的同志天天上门做工作，嗓子都说哑了，我们看在眼里，记在心里，作为党员自然要起好带头作用。”

一次不行就两次，两次不行就三次，上午没人就下午去，下午没人就晚上去……就这样，越来越多住户开始重视、支持小区改造工作，并纷纷行动起来。

　　在此过程中，从事建筑设计工作的老党员宋叔还利用专业知识，全程参与到小区改造方案的制定工作中。“他是这里的老住户，更了解住户的真实需求，能让改造方案更接地气、更符合实际。”廖碧霞笑着说，宋叔还将小区改造过程制作成电子相册分享到业主群。

　　党员当先锋作表率，改造的是环境，提振的是精气神。

　　随着改造进程的不断加快，用水难、停车难、卫生差、设施旧等一个个困扰住户的问题逐项被解决，导致小区失管恶性循环的病灶被清除，住户参与小区公共事务的主观能动性日益增强。今年，小区业主们还自发筹资9.77万元，开展下水道清理和视频监控安装。

随着改造的深入，停车难等困扰住户的问题逐项被解决，导致小区失管恶性循环的病灶被清除。 南方+ 何森垚 拍摄

　　“环境好了，矛盾少了，不少过去搬走的住户都回迁了，今年我那个楼栋就有3家人搬了回来。”廖碧霞声音仍然沙哑，但脸上却满是笑容。

　　干群齐发力

　　探索长效管理机制

　　“新三天，旧三年，一夜回到改造前。”这句顺口溜说的就是改造后由于缺乏后续管理、小区面貌又变差的问题。改造只是第一步，老旧小区改造后如何进行长效管理、保障持续更新才是关键。

　　“叔叔，你的烟头‘掉了’，请把它捡起来扔进垃圾桶。”

　　“阿姨，口罩不能乱扔哦，小区是我家，卫生靠大家。”

　　“爷爷奶奶，剩菜剩饭、骨头、菜根菜叶、果皮，这些叫厨余垃圾，扔在这个垃圾桶里，电池、灯泡、过期药品属于有害垃圾，要扔进这个垃圾桶里。”

　　周末时分，宏业A4小区的小小“卫生监督员”准时上岗，有的手拿扫帚、畚斗清扫小区内的垃圾，有的指着宣传牌向老人解释垃圾分类要求，见到有不明文明行为，小小“卫生监督员”们都会主动上前劝导。

改造后焕然一新的宏业A4小区。 南方+ 何森垚 拍摄

　　“这些都是我们小区里的小学生，由他们上前劝导效果更佳，大人们面子上挂不住，自然印象更加深刻。同时，卫生意识从娃娃抓起，也可以实现‘教育一个孩子、带动一个家庭、影响一个小区’的效果。”廖碧霞说，为了激发孩子们的积极性，她有时还会自掏腰包买些文具奖励他们。

　　老旧小区改造不仅包括对“硬件”的提升，还要实现社区治理“软件”的同步升级。改造后的长效管理需要依靠居民自治，让居民自己成为小区管理的主体，才有可持续发展的动力。

　　“改造过程中我们发现，在‘党工委+社区党组织+小区党支部’模式引领下，小区党员的先锋模范作用得以进一步突显，带动着越来越多居民参与到小区治理工作中来，有些小区还建立了志愿队伍和党员先锋岗，逐步构建起共建共治共享的社区治理体系。”邹敏说。

　　民生改善没有休止符。在推动一个个老旧小区“内外兼修”的基础上，新城党工委还着手对华丽苑、怡迪苑、富贵花园3小区周边的5条道路进行改造提升，包括道路铺设沥青、清理公共排水系统、埋设雨污管道、重建绿化等建设内容。

　　总投资326万元的扶贵东路便是其中一条，目前该路段改造提升工程已完成95%。“此前种植的绿化榕树根系发达，导致路面不少地方开裂、坑洼不平，还堵塞了部分水沟，到处积水。”提起过去的情况，在扶贵东路做了近20年生意的药店老板朱先生直摇头，“现如今，柏油路面崭新大气，我们也沾了老旧小区改造的光。”

　　值得注意的是，为进一步规范扶外小学门口的交通秩序，保障学生出行安全，在改造过程中，新城党工委还计划将校门外原来杂乱不堪、蚊虫滋生的绿化带改建为学生候车亭，增设挡雨棚、围挡和大理石座椅，为上下学期间接送学生提供更加安全舒适的环境。

“在全力推进12个小区、5条道路改造工作的基础上，我们将在明年初全面铺开富贵花园、华侨城广场、西桥市场3个片区的改造工作，充分发挥党建引领作用，推动建立党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务公司等广泛参与、共商共议、协调互动的社区管理新机制，推进社区基层治理体系和治理能力现代化，持续探索党建引领下的、共建共治共享的城市社区善治之路。”新城党工委书记杨文昌说。

　　■数说

　　老旧小区改造进展

　　梅县区新城办事处共有小区220个

　　其中，2005年以前建设的小区共有165个

　　2000年以前建设的老旧小区共有113个

　　涉及建筑面积210万平方米共833栋，1.4万户

　　截至目前

　　新城办事处已完成总投资480.8万元的西桥头老旧小区改造项目

　　改造建筑面积5.8443万平方米，惠及住户491户

　　怡迪苑1、3栋，怡迪苑2、4栋，怡迪苑6、8栋，毅新大楼，富贵花园二期，香港花园六座，华丽苑，宏业A1区，宏业A2、A3区，宏业A4区，建委宿舍宏业B区12个老旧小区及5条周边道路已动工改造总投资4548.01万元改造建筑面积2.3万平方米惠及住户3823户

　　2022年计划投入16935万元将辖区37个老旧小区

　　划分为富贵花园、华侨城广场、西桥市场3个片区进行改造提升

　　改造建筑面积约35.86万平方米将惠及住户4762户