梅州市梅县区扶贫开发局

2014年主要工作及2015年工作计划

2014年的扶贫开发工作在区委、区政府的正确领导下，在省、市扶贫工作部门的直接指导和关心下，以党的十八大和十八大三中、四中全会为指导，紧紧围绕区委、区政府提出的各项工作目标任务，积极发挥扶贫部门的职能作用，着力改善农村的生产生活条件，提高贫困群众生活水平，取得了可喜的成绩，为全区社会经济的和谐健康发展作出了积极的贡献。现就2014年的扶贫开发工作总结如下：

一、群众教育实践活动成效显著，机关作风明显改变

我局的群众教育实践活动于2月份启动，历时8个多月圆满结束。我局的教育实践活动以为民务实清廉为主题，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严格按中央和省、市、区的要求，着力聚焦“四风”问题和群众反映强烈的突出问题，坚持从严从实开展活动，扎实做好规定动作和自选动作，取得了实实在在的成效，达到预期目标：全局党员干部经历了一场深刻的思想政治洗礼，理想信念更加坚定，政治纪律显著增强，贯彻落实上级决策部署更加自觉；党员干部严格执行中央八项规定，机关作风进一步得到转变；党员干部更加自觉践行群众路线，拉近了与群众的距离，增进了同群众的感情，帮助解决了一批关系群众切身利益的突出问题；制定实施了一批反对“四风”的制度措施，初步建立了作风建设的长效机制。据统计，群众教育实践活动期间，全局干部职工撰写读书笔记715篇、心得体会137篇；向区实践办报送周报、汇报材料46篇；2次向社会各界发放征求意见、建议表195份，收集意见建议19条；领导班子及其成员先后组织召开5场座谈会，个别访谈70多人次。整改“四风”问题20条，解决群众反映强烈的突出问题5条，解决联系服务群众“最后一公里”问题3条。活动期间，严格按要求调整清理机关办公用房；三公经费比上年同期下降32%；压缩会议45%；精简文件31%；废止制度1个、修改完善制度9个、新建制度10个。

二、各项扶贫开发工作任务实现预期目标

（一） 扎实推进新一轮扶贫开发“双到”工作

我区新一轮扶贫开发“双到”工作有省定重点帮扶村33个、贫困户1822户、贫困人口6358人。33个重点帮扶村分别由广州市对口帮扶15个，梅州市对口帮扶7个，梅县区直单位帮扶11个。本轮重点帮扶村及第一轮扶贫开发“双到”帮扶村以外的214个村由区直单位、省市驻梅单位和各镇参照重点帮扶村帮扶办法进行帮扶。

在区委、区政府的高度重视下，我区的新一轮扶贫开发“双到”工作正在扎实推进，从去年6月至今年底，33个帮扶单位共投入帮扶资金1.25亿元,其中：修建村文化广场33个，投入1638万元建设了86公里水利灌溉设施，投入2180万元完成了64公里的村道路建设，投入493万元安装了3730盏路灯，投入366万元解决2051户安全饮水，投入163万元帮助贫困家庭子女815人上学，举办培训班116期培训了1247户4068人次；目前贫困村集体经济总收入189.5万元，平均每村5.74万元；贫困村人均收入8458元，贫困户人均收入7124元。现在各贫困村“三年规划”的建设项目已完成了80%，有九成以上贫困户实现了脱贫。主要做法是：

一是强化工作责任。区委、区政府主要领导任扶贫开发“双到”工作领导小组的组长，设立区扶贫开发“双到”工作办公室，区主要领导每人挂钩一个重点帮扶村。各镇党、政主要领导每人挂钩联系一个重点帮扶村，帮扶单位主要领导每人挂扶一户贫困户。全区每一户贫困户均由一名干部职工“一对一”帮扶，实现了精准扶贫。

二是强化资金保证。区财政每年安排500万元扶贫专项资金专门用于扶贫开发工作。各帮扶单位除用好省、市和区的财政引导资金外，千方百计筹集帮扶资金，积极引导社会资金、行业资金参与扶贫工作，使帮扶工作有了资金的保证。同时制订扶贫资金管理办法，加强了扶贫资金的管理，各贫困村建立了帮扶单位、镇政府和村委共同管理的“共管账户”，确保了帮扶资金的安全高效。

三是帮扶措施扎实有力。我区各帮扶单位根据贫困村的实际，按“一村一策”“一户一法”的要求，采取多种有效帮扶措施，确保实现村有主导产业、基础设施基本完善，户有帮扶项目、不断融入主导产业，扎实推进帮扶工作。

1.重点开展产业帮扶，促进贫困村、贫困户增加收入。积极引导农业龙头企业、农民专业合作经济组织参与扶贫开发“双到”工作，大力推进农业产业化扶贫、文化旅游产业扶贫，通过农超对接、农企对接、农园对接，扶持扶贫农业龙头企业、农民专业合作社带动贫困户发展生产。如南口镇蕉坑村、白渡镇径口村、隆文镇村东村、松口镇梅教村、松口镇铜琶村和丙村镇银竹村在产业帮扶方面已取得了较大成效。

2.开展智力帮扶，提升群众致富能力。针对农村富余劳动力开展农村实用技术、技能培训，帮助农村贫困户创造就业机会；帮助贫困户适龄子女入学，资助考上高中以上的贫困学生顺利完成学业，介绍贫困户子女免费就读各类技工学校、职业学校，为贫困户子女“走出去”创造条件。

3.开展基础设施帮扶，改善生产生活条件。主要是帮助贫困村进行饮水安全、农田水利、文化广场、村址、道路、路灯等公共基础设施建设，把贫困村建成各项基础设施基本齐全、功能完善的美丽乡村。

4.开展社会保障帮扶，确保贫困户“老有所养、病有所医、住有所居”。在抓好贫困户发展生产的同时，帮助符合条件的贫困户纳入了低保、五保，帮助贫困户加入农村养老保险、农村合作医疗，帮助低收入住房困难户完成住房改造。

5.开展扶贫济困献爱心活动，促进社会和谐发展。通过“6.30”广东扶贫济困日、“10.17”全国扶贫日等活动，各帮扶单位组织、引导社会力量开展了丰富多彩的送温暖、献爱心、扶贫济困活动，把党和政府的温暖送到了贫困群众的心坎上，有效解决了贫困群众的实际困难，社会力量热心参与扶贫工作的大扶贫的格局已初步形成。

四是集体经济不断发展壮大。我区专门出台优惠政策，把发展村集体经济资金投入到增城—梅县工业园区，由区财政担保每年固定收取红利。目前各帮扶单位的发展集体经济资金已全部投入到了园区，贫困村的集体经济收入平均达到了5.7万元，最高的达到了10多万元。

五是打造亮点、集中连片开发。在新一轮“双到”工作中，我区选择了一批交通比较方便、基础相对较好、帮扶单位实力较强的村，科学规划，整合资源，结合我区群众种植金柚的习惯，打造了南口镇、白渡镇、丙村镇、石扇镇、松口镇和隆文镇等一批可看可学的示范性项目。同时加强镇村与帮扶单位之间的合作，多村联动，有效整合资源，实现产业和基础设施项目的大联合，形成一村带一片、一片带一镇的扶贫开发新格局。

六是驻村干部积极践行群众路线。我区33个帮扶单位驻村工作组克服了生活上、工作上的重重困难，吃住在农村、工作在农村，帮助贫困村、贫困户解决实际困难，与当地干部群众打成一片，身体力行践行党的群众路线。

（二）跟踪服务第一轮扶贫开发“双到”工作。今年以来，第一轮扶贫开发“双到”工作帮扶单位纷纷开展扶贫开发“双到”工作“回头看”活动，帮扶单位定期到贫困村了解生产发展情况，深入推进扶贫开发“双到”的后续帮扶工作。各帮扶单位围绕进一步加强村“两委”班子建设、充分发挥专业合作社和扶贫龙头企业作用等长效机制不断巩固、提升扶贫开发“双到”的工作成果，确保贫困村、贫困户实现稳定脱贫。

（三）圆满完成本轮低收入住房改造的工作任务

我区本轮农村低收入住房困难户住房改造从2011年开始至2015年结束，五年计划改造农村低收入住房困难户5597户。其中2011年至2014年7月的工作任务由本局负责落实，2014年8月以后由区住建局负责。

2011年省下达我区任务1410户，实际完成1734户；2012年任务1030户，实际完成1030户；2013年950户，实际完成950户。三年实际完成3714户，省、市、区各级补助资金均在当年度落实到位，信息资料全部录入省住房改造信息系统。2014年度计划改造1015户，至7月底移交前，已竣工409户。

（四）加快老区建设步伐

我局认真贯彻落实《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》和《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》，充分利用赣闽粤原中央苏区县的优惠政策，制订切实可行的实施方案，不断改善老区群众的生产生活条件，加快老区的经济社会建设步伐。对地处边远、环境恶劣、不具备生产、生活条件的老区村庄进行整村搬迁，今年计划搬迁农户144户，至现在已完成214户；继续做好总投资680万元的中央福利彩票公益金支持老区建设项目，确保该项目按规划高标准实施，让项目建设发挥最大效益；积极争取上级老区建设资金21万元，用于解决老区群众生产生活的道路、饮水、农田水利设施等基础设施建设；认真做好春节慰问老区工作，让老区人民感受到党和政府的温暖。

（五）“大禹杯”竞赛活动有效改善农村生产生活环境

今年我局继续在桃尧镇深教村、大坪镇清连村等2个村建设“大禹杯”竞赛活动示范点，示范点总投入237.2万元，受益群众达1938人。示范点发挥了很好的示范作用，以点带面带动全区“大禹杯”竞赛活动，有效改善了农村的生产、生活条件，实现农业可持续发展，同时推动了全区社会主义新农村建设的深入开展。

（六）技能培训、智力扶贫工作效果好

今年全区举办各类技术、技能培训班共80多期。通过举办培训班让贫困户劳动力掌握各类技术、技能，实现了农村富余劳动力在家创业或向二、三产业转移，拓宽就业门路，家庭的经济收入大幅增加。帮助20多名农村贫困家庭子女向学校申请助学金，解决了贫困家庭子女“上学难”的问题。

（七）扶贫农业龙头企业有力带动农业产业化生产

为帮助贫困户发展生产，有效增加家庭经济收入，扶贫局积极争取上级的资金扶持，着力培育、扶持、壮大一批扶贫农业龙头企业。扶贫农业龙头企业以“公司+基地+农户”的形式辐射带动贫困户融入当地主导产业。贫困户通过发展生产，家庭经济收入大幅提高，一大批贫困户实现了脱贫。至目前全区已有省级扶贫农业龙头企业2家，市级扶贫农业龙头企业10家。

2014年的扶贫开发工作在全体扶贫干部的辛勤努力下，成效显著，得到了区委、区政府和上级主管部门的充分肯定。根据《梅县农村扶贫开发实施意见》《梅县新一轮扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施方案》及区委、区政府的工作安排和部署，现提出2015年的扶贫工作设想：

一、继续抓好本轮扶贫开发“双到”工作。一是要进一步加大资金投入力度。各帮扶单位要想方设法筹集帮扶资金，加大帮扶资金的投入力度。各镇、各帮扶除用好财政引导资金外，要引导社会资金、行业资金投入到“双到”工作中去，确保扶贫“双到”工作有钱办事。二是要加快帮扶项目的推进速度。各帮扶单位根据贫困村的实际，按“一村一策”“一户一法”的要求，加快帮扶项目的推进帮速度，重点抓好产业帮扶、社会保障帮扶、基础设施帮扶等工作。三是要继续发展壮大村集体经济。四是要做好本轮扶贫开发“双到”的考核验收准备工作，确保圆满完成本轮的扶贫开发“双到”目标任务。

二、要继续做好第一轮扶贫开发“双到”工作的跟踪工作。要进一步落实脱贫长效机制，确保脱贫户不返贫。

三、要谋划第三轮扶贫开发“双到”的前期准备工作。本轮的扶贫开发“双到”工作将于2015年结束，在总结一、二轮扶贫开发“双到”工作经验的基础上，谋划第三轮扶贫开发“双到”工作。

四、继续做好老区建设工作。继续贯彻落实《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》和《关于进一步促进粤东西北振兴发展的决定》精神，要把老区建设工作同扶贫开发工作有机结合起来，共同推进。一是要积极争取上级支持加快老区的基础设施建设，改善老区人民的生产、生活环境。二是继续做好中央福利彩票公益金支持老区建设项目，让该项目建设尽快发挥经济效益和社会效益。

五、继续抓好以山、水、田、林、路综合治理为主的“大禹杯”竞赛活动，完善农村各项基础设施建设，改善贫困地区的生产、生活条件，推进新农村建设。

六、抓好农村劳动力培训转移工作。按照扶贫开发“双到”工作的要求，加强对农村劳动力的实用技术、技能培训，要让农村富余劳动力掌握各种实用技术，增加就业门路，增加收入。为贫困户子女创造就业机会，实现“培训一人、输出一人、脱贫一户”目标。

七、继续做好扶贫农业龙头企业的培育和管理工作，让扶贫农业龙头企业更全面地参与各项扶贫工作。

八、做好社会扶贫工作。要组织开展好“6.30”广东扶贫济困日、“10.17”全国扶贫日等活动，加强宣传，营造良好氛围，构建政府、市场和社会协同推进扶贫开发工作的新格局。

  梅州市梅县区扶贫开发局   

2014年12月30日