2024年，在区委、区政府的正确领导下，我镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，按照省委“1310”具体部署和市、区工作部署安排，深入实施“百千万工程”，扎实推进依法行政、依法履职、规范行政行为工作，着力提升法治政府、责任政府、服务型政府建设，在全镇形成良好的法治建设工作格局。现将我镇法治政府建设情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况以及贯彻落实措施
一是强化学习部署。制订《程江镇集中开展学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲工作方案》，全面深入学习领会党的二十大和二十届三中全会精神关于法治建设重大部署，扎实推进习近平法治思想学习宣传贯彻工作，以中央全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》和习近平总书记在党的二十届三中全会上的重要讲话精神为宣传重点，邀请上级宣讲团成员到本镇宣讲19场，不断提高党员干部运用法治思维和法治方式推动经济社会高质量发展、应对风险的能力。
二是严格执行“第一议题”制度。认真学习、深刻领会、全面把握习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神内涵要义，积极研究部署我镇贯彻落实措施，特别是党的二十大、二十届三中全会精神关于法治建设工作的重大部署，2024年程江镇共召开党委及党委（扩大）会议共27次，党委理论学习中心组学习会15次，学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神及有关重要论述内容113个，全面学习领会习近平法治思想的丰富内涵、精神实质和实践要求。
三是深化思想认识。通过镇党委理论学习中心组专题学习、党小组学习会、程江镇“青年学 青年讲”学习会等形式，组织领导班子、党员干部、青年后备力量紧紧围绕程江实际开展研讨，成员代表上台进行学习分享等，互相沟通交流，深刻领会习近平法治思想的“十一个坚持”的核心要义，深入理解把握习近平法治思想的基本精神、基本内容、基本要求，将理论学习内化于心、外化于行，切实提升党员干部思想理论水平。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署和市委决策部署推动法治梅州建设的具体举措
2024年程江镇扎实按照中央、省、市关于进一步加强市县法治建设的实施意见，全面推进依法行政工作。
（一）强化组织领导
一是优化组织架构，压实工作责任。及时组织修订完善镇党委依法治镇委员会议事协调机构和工作领导小组，不断完善法治建设的组织架构，研究制定年度法治建设工作计划及实施要点，明确工作职责，细化工作举措，并制定时间进度表，将责任落实到人，确保各项工作能够高效、有序地推进。二是安排派出所所长、司法所所长、综合行政执法队队长列席镇党委会议、党政人大联席会等会议，为重大议题提供法律意见，进一步提高科学决策水平。三是持续抓好领导干部学法用法考试，本年度程江全体领导干部参加普法考试，参学率和合格率都达到100%。
（二）强化学习培训
一是紧紧围绕推进“百千万工程”、苏区融湾先行区建设，绿美梅县生态建设等重大战略，扎实开展相关法规和政策宣传，组织开展撂荒耕地复耕复种培训会、耕地图斑整治工作培训会、森林防灭火工作培训会等，助力推进田长制、林长制全面落实，全年共组织各类培训宣传动员会议25场。二是持续优化营商环境，大力宣传平等保护、公平竞争、激发市场主体活力、防范风险的法律法规，组织人员到梅县区人民广场开展2024年“民法典宣传暨优化法治化营商环境”主题普法宣传活动，到府前社区开展《广东省优化营商环境条例》等相关法律法规政策宣传。三是深入保障民生发展，围绕劳动就业、社会保障、医疗卫生、乡村振兴等服务保障民生领域，深入开展扫黑除恶、禁毒戒毒、安全生产、防灾减灾、防诈骗等普法宣传活动，有效提升群众防范意识。
（三）强化部署落实
一是持续健全法律保障体系，研究制定《梅县区程江镇“百千万工程”示范路段农房风貌提升资金奖补方案》《汕梅高速改扩建（程江段）征地拆迁工作方案》《武梅高铁（程江段）征地拆迁工作方案》《程江镇畜禽养殖专项排查治理工作方案》《程江镇“三清三拆三整治”攻坚行动方案》等，推动我镇征地拆迁、招商引资、畜禽养殖专项整治、“三清三拆”等工作依法依规有序开展。二是结合“百千万工程”的具体部署，持续开展“乡村振兴 法治同行”活动，深化法治乡村建设，全面推进“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，已培养各村（居）法律明白人共87人，程江现有3名律师担任17个村（社区）法律顾问，为程江镇高质量发展提供坚实法治保障。2024年，程江镇法律顾问先后为老旧小区加装电梯矛盾较多的3个社区开展法律知识培训5场，参加矛盾纠纷调解15场。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设
我镇党政主要负责人坚决履行推进法治政府建设第一责任人职责，全面加强党的领导，围绕党中央“一规划两纲要”和省、市、区法治建设工作要点，坚定不移推进法治政府建设。
（一）扛牢政治责任，打好法治根基
始终秉持高标准、严要求，切实履行推进法治建设第一责任人的职责。一是主动担当作为，夯实政治责任。坚持把习近平法治思想贯穿党委、政府工作全过程，紧紧围绕中央、省、市、区法治建设工作要点，把法治建设作为深入推进“百千万工程”重要内容，与镇经济社会发展同规划、同推进，及时研究法治建设中的重大议题，确保法治建设步伐稳健、有序。二是完善决策体系，强化决策流程。严格执行《中共梅州市梅县区程江镇委员会议事规则》《程江镇党委“三重一大”议事规则》等制度，进一步健全依法决策机制，坚持遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序，确保各项工作都在法治的轨道上运行，始终做到依法履职、合规行事。三是明确用人导向，激发干事活力。将遵守法律、依法办事的情况作为干部选拔配备、评先评优的重要依据，同时将履行法治政府建设工作纳入日常考核及镇领导班子、村社区年终述职重要内容，树立重视法治素养和法治能力的用人导向。
（二）深化学习领悟，锻造法治铁军
持续加强习近平法治思想及各类法律法规的学习宣传，着力提升全镇党员干部法治思维，锻造法治铁军。一是深化习近平法治思想学习宣传，将学习宣传贯彻党的二十大和二十届三中全会精神与学习宣传习近平法治思想结合起来，列入党委理论学习中心组学习重点内容，列入党校和干部培训重点课程，深入学习宣传《中国共产党章程（修正案）》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规。充分运用廉政教育基地、广东省干部培训网络学院、学习强国等平台载体开展党员纪法教育和党内法规学习，促进学习宣传常态化、制度化。全年共举办学习培训班8场，领导干部学习强国领学17场，村（社区）宣讲活动35场次。二是开展集中研学，组织学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》以及法治政府年度建设要点等相关内容，并为党员干部发放相关书籍及文件材料，同时依托干部大会、驻村工作组会议，组织学习信访条例、国家安全法、保密法等法律法规进一步提升干部依法行政能力，不断强化提升党员干部运用法治思维、法治方法解决问题的能力。三是邀请法律业务骨干、律师、专业老师等到我镇消防安全、反诈宣传、食品安全、防溺水培训等各类活动8场次，有效提升了法治学习的实效性和针对性，进一步强化了广大党员干部的责任感、使命感和担当精神。
（三）聚焦关键环节，全力推动依法行政
坚决贯彻落实习近平法治思想，紧抓法治建设的重点环节，不断提升依法行政的能力和水平。一是营造浓厚的文明守法氛围。2024年是“八五”普法的第四年，镇党政领导班子成员率先垂范，落实普法责任制，按照年初的普法规划，采取多种方式联合各行业部门开展法治宣传主题活动，各村（居）结合实际采取LED显示屏、张贴宣传资料、入村到户派发宣传单等方式，努力营造全社会学法、用法、守法、护法的深厚氛围。二是严格执行重大决策的法定程序。始终坚持严格、依法、公开、公正的原则，依法开展工作，严格落实法律顾问制度、公职律师制度和文件备案审查制度，确保决策的科学性和合法性。三是全面推进党务政务公开。对组织机构情况、部门文件、工作动态、财政预决算、工程招投标和招聘人员等重点信息，通过政府网站、惠民信息平台、宣传栏等方式及时公开，广泛接受群众监督，主动回应群众关切，不断增强工作的透明度和公信力。全年在政府官网上共公开政务信息32条，其中部门文件2条，动态类信息26条，部门财政类信息3条，政府工作报告1条。
（四）秉持法治理念，提升治理效能。
坚持以服务民生、保障权益为根本出发点，聚焦社会发展的难点痛点，将法治优势转变为治理效能。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N”基层“一站式”调解机制，创新推出党建引领1234工作法，进一步完善全科网格制度，全面提升党建引领基层治理成效。将信访作为收集群众诉求的主渠道，主动公开接访信息，定期进行联席研判，努力将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。全年共受理各类矛盾纠纷共1851宗，妥善解决1841宗，成功率达99%。程江镇党建引领“1234”工作法在梅州市第四届党建工作创新大赛中荣获二等奖。二是着力提升法治素养和能力。选派代表参加全区乡镇综合行政执法“每月一课堂”业务培训班，不断强化他们的依法行政意识和理念。同时，加强日常监督检查，及时了解党员干部在依法行政、遵守法律和党规党纪方面的情况，引导党员干部自觉养成依法办事、遇事找法、解决问题用法的良好习惯。三是加强助企法律服务。统筹驻镇律师、法律援助等法律服务资源，深入开展一起益企活动，发动党员干部深入企业宣讲《优化营商环境条例》《中华人民共和国民法典》等法律法规，收集化解企业经营发展困境，为企业提供优质高效的法律服务。
四、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持党的领导，强化政治导向。
程江镇始终坚持党对依法治镇工作的全面领导。一是紧盯领导干部“关键少数”，严格落实党委理论学习中心组学法，组织开展执法、司法人员法治专题培训和专题讲座，参与旁听案件庭审活动，严格落实国家工作人员学法考试制度，不断提高领导干部的法治素养。二是强化法治宣传，走好新时代群众路线。加强全体党员干部普法学习，组织开展普法进组织、进村（社区）、进校园活动，真正将法治思维融入基层和群众工作中，成为日用而不觉的行为准则。2024年，程江镇利用“3·15”消费者权益日、“4·15”国家安全教育日、“反诈”宣传专项行动、宪法宣传日（周）、“6.26”国家禁毒日等重要节点，联合多部门积极开展各类线下法律服务和法治宣传活动，进一步增强全民遵法守法意识。今年以来共开展法治讲座28场次，张贴宣传标语1000余张，散发普法宣传资料10000余件次，开展法律服务咨询12场次，法治宣传见行见效。
（二）完善工作机制，强化制度保障
一是扎实推进综合行政执法队伍制度建设，制定完善程江镇综合行政执法工作制度及工作职责，完善行政执法案件办理流程和程序，同时按照，确保执法严格规范公正文明。定期组织业务与法律知识培训，夯实执法工作基础，目前，我镇通过行政执法考试40人，执法人员全部持证上岗。二是着力健全依法行政工作机制，选派人员参加上级组织的业务培训，全面实行网格化巡查机制，制订《程江镇综合网格人员管理办法（试行）》，进一步健全会商、联合执法、争议协调、法制审核机制。三是进一步规范“双公示”相关工作，强化督办问责，按照 “谁产生，谁公示，谁负责”的原则，做到责任到人、具体到事、安排到位，设立AB角负责“双公示”信息录入，同时大力推动粤执法、梅州市一体化行政执法平台的推广使用，确保执法信息全面、完整、规范、清晰、准确公开。
（三）加强行政决策法治化，提高决策水平
一是完善决策机制，重大事项坚持依法决策，集体研究决定，全面推广法律顾问制度，通过公益+政府补贴形式聘请专家学者、资深律师等专业人士担任法律顾问，善用法律顾问职责作用，依法落实镇党委、政府文件、重大决策事项的合法合规审查，协助镇党委、镇政府处理各类涉法事务，并在洽谈重大项目和矛盾纠纷化解等事项中提出法律意见。二是强化决策监督。坚持目标导向、结果导向，明确纪检监察办、党政和人大办等部门加强对重大行政决策实施情况的跟踪督办，镇司法所定期科学评估决策贯彻落实情况，对决策继续实施、中止执行、终止执行或者调整决策提出意见建议，确保重大行政决策在执行过程中始终符合上级和本级党委、政府意图，确保顺利实施，实现对重大行政决策的全流程“闭环”管理。充分发挥法律顾问、公职律师在重大行政决策中的作用，提高执法规范性与合法性，有效减少行政诉讼案件发生。
（四）加强法治队伍建设，提高行政执法规范化
一是按照《梅县区乡镇综合行政执法规范化建设实施方案》要求，从软件建设、硬件建设、信息化建设等三大方面着手，全年共投入10多万元用于优化更新执法办功能场所布局、执法装备等，推动行政执法“三项制度”落实，不断提升我镇综合行政执法能力水平。二是选优配强镇执法大队人员，按照机构改革有关工作要求和人岗相适原则，健全程江镇综合行政执法队伍，按职能分工，成立四个执法中队和一个法制审查室，明确工作职责，同时组织各中队队员根据职能分工定期参加业务及法律知识培训提升履职能力，夯实执法工作基础。三是加强村级法律队伍建设，在法治和德治上下功夫，积极联合村（社区）深入挖掘本土优秀传统文化，与社会法治意识的自然延伸有机融合，协助17个村（社区）完成制定村规民约。积极开展 “法律明白人” 培养工作，对87位村“法律明白人”进行系统培训，学习宣传习近平法治思想，弘扬社会主义核心价值观，引导群众依法理性表达利益诉求，维护合法权益。
（五）完善矛盾纠纷化解体系，提升社会治理水平
一是传承并发扬“枫桥经验”，以化解群众矛盾为核心，着力提升基层矛盾纠纷化解能力。针对9位涉稳风险重点人员，按照“一人一策一专班”的要求设立工作专班，依据“三到位一处理”原则依法依规化解矛盾。二是积极推动“无信访”村创建工作落实，围绕上级关于开展创建“无信访”村（区）活动工作要求，村两委干部和驻村团队定期走访入户，耐心沟通引导，规范登记、梳理、解决群众诉求，将矛盾风险化解在基层，有效预防和减少了重复访、越级访等情况的发生。本年度，全镇周塘、共有2个村获得了梅县区“无信访”村称号。三是严格落实行政机关依法应诉工作，夯实工作责任，健全推动机制，努力做到“出庭出声出效果”，确保每宗行政案件都由行政负责人出庭应诉。今年来我镇共有合同审查20份、法律意见5份、行政复议3宗、行政诉讼4宗。
（六）加大法律宣传力度，提升全民法治意识
一是扎实推进公民法治素养提升行动。进一步加强青少年法治宣传教育，重点突出未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规学习宣传，加强村社区“两委”干部、基层行政执法人员法治培训，提升依法行政能力，推进农村移风易俗，加强家庭家教家风建设，重点打击农村赌博违法犯罪活动，同时针对妇女、留守儿童、老年人、残疾人、农民等群体特点，针对性开展法治宣传教育活动，进一步加强刑满释放人员、社矫对象的法治宣传教育，持续强化“法治副校长”建设，持续健全基层和行业法治教育，至目前，到程江镇小上法治课4场次，受教育人数达18500余人次。二是加强社会主义法治文化建设，推动打造基层法治文化阵地，运用新时代文明实践中心（所、站）、祠堂和公共文化服务阵地，广泛开展群众性法治故事宣讲和案例展播、法治书画展览等，全年共开展案例展播3场。三是进一步建立健全普法依法治理工作机制，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，将法治建设内容列入年度工作报告和履职报告评议中，同时围绕群众急难愁盼和社会热点难点案件，及时回应关切、释法明理、引导舆论。四是全面落实意识形态工作责任制，加大对门户网站、微信公众号、网络平台等宣传阵地管理力度，持续提升网络风险应对处置能力。
五、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2024年，我镇在区依法治区委员会指导下，积极推动法治政府建设，虽有取得一定成效，但仍存在一定不足：一是法律知识学习不够深入。部分党员干部在学习上缺乏主动性和系统性，仅重视本部门业务相关知识学习，对法律法规学习系统性不够；二是普法宣传工作尚需加强。普法宣传形式较为单一，多依赖于摆摊、拉横幅、贴标语、出宣传栏等传统方式，宣传效果有限。同时对普法宣传的重视程度不够，投入不足，缺乏常态化、计划性的宣传安排。三是法治人才队伍建设存在短板。党员干部的法治思维和依法行政能力有待进一步提升，执法工作人员的业务水平也亟待提高。随着综合行政执法改革的深入，下放的执法权限日益增多，但出现了“放下来、难接住”的现象。同时，缺乏专业人员担任法制审核工作，当前行政执法权全面下放基层，但通过国家法律职业考试的工作人员较少，法制审核工作相对薄弱。四是部分干部学习运用法治思维和法治方式推动工作的能力仍需提高。随着“百千万工程”深入开展，涉及的土地征收、流转、确权，群众历史矛盾纠纷化解、两违三抢防控等领域的法律问题突出，习惯用老经验、老做法，运用法律手段解决问题的能力不足。
六、下一年度推进法治政府建设的主要安排
在下一年度的工作推进中，我镇将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入贯彻落实习近平法治思想，继续按照法治政府建设相关要求，以法治政府建设为遵循，以学法用法为根本抓手，不断提升依法行政的能力水平。
一是强化组织领导与责任落实。持续发挥党委领导核心作用，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，确保法治建设在全局工作中的重要地位。党政主要负责人需对法治建设重要工作第一时间部署、重大问题第一时间过问、重点环节第一时间协调、重要任务第一时间落实。
二是推进依法行政与制度建设。规范行政决策程序，落实重大行政决策程序，明确决策范围，规范决策流程，强化决策风险评估。加强行政规范性文件管理，定期清理和更新行政规范性文件。强化合法性审查，对党的规范性文件、合同、村规民约等进行严格审查。提升法治工作质效。深化政府信息公开，遵循公正、公平、合法、便民的原则，及时、准确地公开政府信息。拓宽政府信息公开渠道，接受社会监督，保障群众的知晓权、参与权和监督权。
三是加强行政执法与社会治理。完善行政执法体系，推进“大综合一体化”行政执法改革，整合执法力量，提高执法效能。加强执法队伍建设，提高执法人员综合素质和执法水平。强化矛盾纠纷化解，坚持和发展新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。建立多元化纠纷解决机制，鼓励社会组织、公众参与社会治理。
四是落实普法责任与宣传教育。严格落实领导干部学法制度，组织学习习近平法治思想和党的法治建设重要部署。推动领导干部带头学习、身体力行，树立法治榜样。开展普法宣传活动：深入落实普法责任制，开展形式多样、主题突出的普法宣传活动。聚焦不同人群精准按需普法，提高普法针对性和实效性。整合多方力量：联合派出所、司法所、网格力量等多部门，共同开展普法宣传和教育活动。发挥本土法律服务志愿者队伍作用，开展法治宣传志愿服务。
五是持续完善与提升干部队伍。持续深化法治工作队伍建设，加强法治机构人员配置。培养专业化、复合型的法治工作人员，鼓励更多在编人员考取行政执法证、法律职业资格证书。建立健全法治政府建设考核评估体系，定期对法治政府建设工作进行考核评估。将考核评估结果与干部任用、奖惩挂钩，激励干部积极参与法治政府建设。推动法治政府建设创新，探索法治政府建设新思路、新方法、新举措，推动法治政府建设不断创新发展。
中共梅州市梅县区程江镇委员会
梅州市梅县区程江镇人民政府
2024年12月7日