隆府[2017]20号

梅县区隆文镇全面推行河长制工作方案

各部门、各村（居）委、各有关单位：

为进一步落实绿色发展理念，推进生态文明建设，维护河湖健康生命，完善水治理体系，根据中央《关于全面推行河长制的意见》、《广东省全面推行河长制工作方案》（粤委办〔2017〕42号印发）、《梅州市全面推行河长制工作方案》和《梅州市梅县区全面推行河长制工作方案》精神，结合我镇实际情况，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻上级指示精神，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，以保护水资源、保障水安全、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在我镇江河湖库（下称河湖）全面推行河长制，建立健全责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，全面构建具有我镇特色的平安绿色生态水网，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

（二）基本原则

坚持生态优先、绿色发展。把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念贯穿到河湖管理保护与开发利用全过程，强化规划约束，确保经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相协调，促进河湖休养生息，发挥河湖生态效益。

坚持流域统筹、系统治理。牢牢把握山水林田湖是一个生命共同体的理念，统筹经济社会发展和生态环境保护要求，统筹流域和行政区域，统筹上下游、左右岸和干支流，统筹城市和乡村、水域和陆地，系统推进河湖治理与保护，构建安全生态、蓄泄兼筹、循环通畅、多源互补的江河湖库水系。

坚持党政领导、部门联动。全面构建以党政领导负责制为核心的责任体系，打破部门、区域、层级的壁垒，明确管理职责，实行联防联控，形成“党政齐抓、上下共管”和“横向到边、纵向到底”的工作格局。

坚持问题导向、因地制宜。结合区方案对我镇发展定位，按照“打造平安生态水系”的模式推进河长制。实行一河一策、一湖一策，解决好我镇水环境生态相关问题。

坚持强化监督、严格考核。依法治水、科学管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，加强监督检查，严格考核评价，狠抓责任落实，强化激励问责。以“互联网+河长制”为重要抓手，利用信息化手段提升治水管水能力，拓宽社会监督渠道，营造全社会关注和保护河湖的良好氛围。

（三）目标要求

到2017年年底，全镇境内江河湖库全面建立河长制，构建镇、村两级河长制组织体系。

到2020年年底，水资源利用更加充分，水环境改善更加明显，水安全保障更加有力，基本实现河畅、水清、堤固、岸绿、景美的总目标。

二、组织体系

（一）构建两级河长体系。建立区域与流域相结合的镇、村两级河长体系。镇设立镇级河长，镇长担任；各村（居）委书记或主任担任本级流经区域内主要河湖的河长。

镇设置河长制办公室，设在镇水管所，国土所、环保部门、城建办、农业站、林业组等有关单位按照职责分工，协同推进各项工作。

各村（居）委要参照该方案成立相应的河长制办公室，负责组织推进本村区域内的河长制实施工作。

（二）明确工作职责

1．河长职责。镇级河长是本行政区域推行河长制的第一责任人，统筹协调全镇河长制推行落实工作，负责辖镇内河长制的组织领导、决策部署、考核监督，协调解决河长制推行中的重大问题。镇级河长是所辖河湖管理保护的直接责任人，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作；对跨村区域的河湖明晰管理责任，协调各部门实行联防联控；监督协调本级相关部门和下级河长履职，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责，确保河湖防洪安全和水质改善。

2．河长制办公室职责。承担河长制组织实施具体工作，负责拟订河长制管理制度和考核办法，组织、协调、监督、指导河长制各项工作任务的落实，并组织实施考核、督察、验收、信息共享等工作。按照一河一策、一湖一策原则，负责制定本行政区域内主要河湖河长制实施方案。

三、主要任务

（一）强化管理，保护水资源。全面实施最严格水资源管理制度，强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线刚性约束，强化镇村两级责任，严格考核评估和监督。实行水资源消耗总量和强度双控行动，防止不合理新增取水，切实做到以水定需、量水而行、因水制宜。

（二）完善防灾减灾体系，保障水安全。完善主要江河防洪体系，积极推进主要江河流域防洪减灾工程建设，提高水安全综合保障能力。加快“山边、水边、路边”防洪薄弱环节建设，大力推进中小河流系统治理和小流域综合治理，积极推进病险水库水闸除险加固。

（三）控制污染物排放，防治水污染。加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、农业面源污染的防治，压实部门职责，落实防治措施，从源头杜绝河湖水体污染。加快实施入河湖排污口整治。加强重点水域的水量水质监测，提高突发性水污染事件的应急监测和处置能力。

（四）强化分类治理，改善水环境。强化水环境质量目标管理，确定各类水体的水质保护目标。切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源规范化建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。以生活污水处理、生活垃圾处理、农村河道治理为重点，综合整治农村水环境，推进美丽乡村建设。

（五）维护河湖生命健康，修复水生态。强化河湖生态修复和保护，禁止非法侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。划定生态保护红线，强化河湖生态保护红线刚性约束及周边区域污染联防联治。稳步实施退田还河还湿，推进河湖水系连通工程建设，加强河湖库联合调度，保障河道生态基流。加强水生生物资源养护，提高水生生物多样性。强化山水林田湖系统治理，加大江河源头区、水源涵养区、湿地保护力度。积极推进建立生态保护补偿制度。加强水土流失预防监督和综合治理。

（六）严格河湖空间管控，管理保护水域岸线。严格水域岸线等水生态空间管控，加快推进河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划界确权工作。编制河道水域岸线管理利用保护规划，科学划分岸线功能区，严格分区管理和用途管制，强化岸线保护和节约集约利用。严禁以各种名义侵占河道、围垦湖库，对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治，恢复河湖水域岸线生态功能。

（七）严格法规制度，强化执法监管。严格执行水法、防洪法、水土保持法、水污染防治法等涉水法规和省制订的河道管理、采砂管理等地方性法规。建立政府牵头，多部门参与、运转高效的协作机制，实现联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。加强行政执法与刑事司法衔接，完善案件移送、受理、立案、通报等工作机制。统筹加强涉水工程、重点污染源和黑臭水体沿岸排污动态监管。建立健全基层部门河湖日常巡查监管机制。加强河湖执法基础设施建设和执法队伍能力建设，下沉执法力量，实现执法重心前移。加大执法力度，严厉打击涉河湖违法行为，坚决清理整治非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、采矿、围垦、侵占水域岸线等活动。

四、强化保障措施

（一）加强组织领导。各村（居）委要把全面推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措，切实加强组织领导，抓紧制定出台本村工作方案，细化工作任务，明确进度安排，按照工作方案到位、组织体系和责任落实到位、制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位的要求，扎实推进各项工作，确保在2017年年底前全面建立河长制。

（二）健全工作机制。建立镇党政领导下的部门联动、流域统筹协调机制，实现上下游、左右岸、干支流、江河交汇处等水情复杂河段的系统治理、联防联控；建立河长会议、信息共享、工作督察及工作验收等制度，协调解决河湖管理保护的重点难点问题；建立河湖管理和保护长效机制，落实管护主体、责任、人员，保障财政经费投入，引导社会资本参与河湖管护；建立信息化技术保障机制，实施“互联网+河长制”行动计划，整合水管所、环保部门、城建办、国土所等相关单位信息资源，建立健全河长制信息管理平台，全方位提升治河管河能力。

（三）强化考核问责。建立河长制考核体系和激励问责机制，结合不同河湖管理保护要求，实行差异化绩效评价考核。将河长制落实情况纳入最严格水资源管理制度、水污染防治行动计划实施情况等考核内容，结合领导干部自然资源资产离任审计和整改等情况进行评价考核，考核结果作为各级党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任。

（四）加强社会监督。各级要通过主流媒体和新媒体向社会公告河长名单，及时发布河湖管理保护相关信息。在河湖显著位置竖立河长公示牌，运用微信公众号等方式，公示河长职责、河湖概况、管护目标、监督电话等内容，接受社会监督。聘请社会监督员对河湖管理保护效果进行监督和评价，拓宽社会监督渠道。

（五）加强宣传引导。各级要加大宣传工作力度，广泛开展生态文明和河湖健康教育，树立河湖管理保护先进典型，曝光涉水违法行为，增强社会各界保护河湖生态环境的忧患意识、责任意识，引导全社会形成关心、支持、参与、监督河湖管理保护的良好氛围。

镇党委和政府要在每年12月上旬前，将本年度贯彻落实情况报区河长办。

镇村两级河长名单（见附件1）

梅县区隆文镇人民政府

2017年9月4日