关于印发《梅州市梅县区开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案》的通知 - 区政府办公室文件 - 政务公开 中国·梅县
  你的位置: 首页 > 政务公开 > 政府文件 > 区政府办公室文件 > 关于印发《梅州市梅县区开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案》的通知
梅州市梅县区人民政府办公室文件
梅县区府办〔2017〕12号
各镇人民政府(新城办事处、扶大高新区管委会),区有关单位:
  《梅州市梅县区开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施。实施中遇到的问题,请径向区农业局反映。
 
  
梅州市梅县区人民政府办公室
2017年6月8日   

 
 
梅州市梅县区开展果菜茶有机肥替代化肥
行动方案
 
  为加快现代农业绿色发展,深入推进化肥使用量零增长行动,促进资源循环利用,加快农业供给侧改革,根据《农业部关于印发<开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案>的通知》(农农发〔2017〕2号)和广东省农业厅《关于印发<广东省开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案>的通知》(粤农函〔2017〕311号)的要求,结合我区实际,特制定本方案。
  一、开展果菜茶有机肥替代化肥行动的必要性和可行性
  近 30 年来,我区认真贯彻落实中央、省、市关于发展现代农业的工作部署,深入开展种植业结构调整,水果、蔬菜、茶叶、种植规模不断扩大,产量持续增加,对促进农业增效和农民增收起到了较大的作用。但由于受农村劳动力转移、农产品价格等因素的影响,畜禽粪便等有机肥利用不足,化肥使用量居高不下,造成生产成本增加和环境污染,影响了果菜茶品质和生产效益,以及农业可持续发展。
  (一)必要性
  1.金柚是我区农业支柱产业。据统计,2015 年全区果菜茶种植面积为 41.5万亩,其中,金柚种植面积29万亩、蔬菜种植面积10万亩、茶叶种植面积2.5万亩。
  2.化肥施用过量。据走访农户施肥调查结果表明,金柚每亩年施用化肥超过180公斤(折纯75.6公斤),超过全省平均水平(全省柑桔平均值73.7公斤),有机肥施用仅为40公斤。化肥使用量严重偏高,有机肥施用偏少,突现“三重三轻”(重化肥轻有机肥、重用地轻养地、重大量元素轻中微量元素)等问题。
  3.土壤及环境破坏。化肥施用过量造成土壤酸化(PH值4.2-5.5)、板结、化肥利用率低、产量及品质下降,为追求产量又增加施用化肥,形成恶性循环。同时污染土壤、水体等环境。养殖业废弃物处理不完全,同样污染土壤、水体等环境。       
  4.施肥方法不科学。在化肥施用中,追施的化肥品种、数量、时期都不同程度存在着盲目施肥的现象,传统人工施肥方式占主导地位,化肥撒施、表施现象比较普遍,化肥深施、机械施肥程度低,水肥一体化的使用比例仍较小(占金柚种植面积10%不到),节省化肥使用量的潜力很大。
  (二)可行性
  1.有机肥使用得到认可。通过多年的宣传,果农对增施有机肥改良土壤、提升产品质量认识加强,在金柚种植生产养分投入中,有机肥养分只占总养分的 10%左右,与合理比例50%还有很大的提升空间。
  2.我区有机资源丰富,每年畜禽粪便、农作物秸秆等有机肥资源总量150万吨左右,同样存在利用率较低的问题,畜禽粪便利用率不足30%,农作物秸秆养分还田率仅为 45%。
  因此,在全区实施果菜茶有机肥替代化肥行动,支持农民利用禽畜粪便和作物秸秆积造和覆盖、生产和增施有机肥,对实现我区资源循环利用,发展我区现代农业绿色生态为导向的农业补贴制度,形成绿色生产技术体系,提高果菜茶的产量和品质,促进农民增产增收具有十分重要的作用。
  二、总体思路、基本原则和目标任务
  (一)总体思路
  贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,牢固树立“四大意识”特别是看齐、核心意识,推进我区果菜茶有机肥替代化肥行动。以绿色发展为导向,以发展循环农业、提升果菜茶质量效益并重为目标,以改革创新为动力,突出优势产区、核心产区、知名品牌生产基地,强化政策扶持,依靠科技进步,依托新型农业生产经营主体和专业化农化服务组织,重点推进辖区内畜禽养殖废弃物及农作物秸秆资源化利用,发展绿肥培肥提质,加快转变施肥方式,减少不合理化肥投入,实现绿色生产(养殖)、节本增效、提质增效,促进果菜茶产业升级和农业可持续发展。
  (二)基本原则
  一是坚持政策引导。落实绿色生态导向的农业补贴政策,支持农民和新型农业经营主体等开展畜禽养殖废弃物资源化利用,鼓励农民采取秸秆还田、绿肥或生草覆盖等措施,减少化肥用量,降低生产成本,将有机肥资源优势转化为农产品产量、质量和效益优势。
  二是坚持因地制宜。根据果菜茶用肥需求和有机肥资源情况,按照农机农艺结合的要求,因地制宜配套相应的有机肥施用设施,推广符合生产实际的有机肥施用方式,力求做到省工省时、简便易行。
  三是坚持制度创新。积极探索适合利用辖区内畜禽养殖废弃物及农作物秸秆等有机肥施用的组织方式和服务方式,重点要建立有机肥资源化利用体系和机制,集成组装有机肥利用技术模式。采取政府购买服务等多种方式,形成社会多方参与的格局。培育新型服务主体,开展肥料统供统施等社会化服务。
  四是坚持示范带动。选择果菜茶优势产区、核心产区的重点乡镇,以及畜禽养殖企业(场),推进种养结合,加快畜禽养殖废弃物资源化利用,集中打造一批有机肥替代、绿色优质农产品生产基地,发挥示范效应。
  (三)目标任务
  在全区开展有机肥替代化肥行动的同时,在金柚种植优势乡镇(区域)、新型农业经营主体(家族农场、专业合作社、农业企业)建立2万亩标准示范园,按照“一控两减三基本”的要求(“一控”,要控制农业用水的总量,要划定总量的红线和利用系数率的红线。“两减”,主要是把化肥、农药的施用总量减下来。“三基本”,就是针对畜禽污染处理问题、地膜回收问题、秸秆焚烧的问题采取有关措施,通过资源化利用的办法从根本解决好这个问题),集成一批可复制、可推广、可持续的有机肥替代化肥的种植管理经营模式,创建一批知名品牌。力争用5年时间,初步建立起有机肥替代化肥的组织方式和政策体系,集成推广有机肥替代化肥的生产技术模式,构建有机肥替代化肥长效机制。
  具体目标是“一减两提”:
  一是化肥用量明显减少。到2020年,果菜茶优势产区化肥用量减少20%以上,核心产区和知名品牌生产基地化肥用量减少30%以上。
  二是产品品质明显提高。在果菜茶优势产区加快推进“三品一标”认证,创建一批特色突出、特性鲜明的区域公用品牌,推动品质指标大幅提高。到2020年,优势产区果菜茶产品100%符合食品安全国家标准或农产品质量安全行业标准。
  三是土壤质量明显提升。到2020年,优势产区土壤有机质含量提高 0.2个百分点,土壤pH值提高0.2个单位,土壤贫瘠化、酸化、次生盐渍化等问题得到有效改善。
  三、重点任务
  (一)提升种植与养殖结合水平。综合考虑土地和环境承载能力,合理确定果菜茶种植规模和畜禽养殖规模,在畜禽养殖区(场)推行健康养殖的基础上,引导农民和新型农业经营主体利用畜禽粪便等畜禽养殖废弃物积造施用有机肥、加工施用商品有机肥,就地就近利用好畜禽粪便等有机肥资源,实现循环利用、变废为宝。
  (二)提升有机肥施用技术与配套设施水平。集成推广堆肥还田、商品有机肥施用、沼渣沼液还田、生猪粪便生物转化、种植绿肥或自然生草覆盖等技术模式,推进有机肥替代化肥。在果菜茶产地及周边,建设畜禽养殖废弃物堆沤和沼渣沼液无害化处理、输送及施用等设施,配套果菜茶生产的机械施肥、水肥一体化等设施,应用设施环境调控及物联网设备,提高有机肥施用和作物生产管理机械化、智能化水平。
  (三)提升标准化生产与品牌创建水平。通过与农业科研教学单位合作,加快制定果菜茶有机肥替代化肥的技术规范和产品标准,推进设施标准化、生产过程标准化、投入品管理标准化,实现良好农业规范。同时,以此为基础,打造区域公用品牌和企业品牌,提高产品知名度和附加值,促进农民持续增收。
  四、技术模式
  (一)果园
  我区金柚种植面积大,达29万亩,产量 51万吨,种植面积和产量均居全国第一位。近年来,受劳动力紧缺、气候、市场等影响,部分果园品质差,市场竞争力下降。且大部分果园是山坡地开发而成,设施条件差,植被和果园覆盖少,雨季水土流失严重,旱季严重缺水。在生产中,有机肥投入不足,偏施化肥现象较为普遍,撒施、表施现象严重,深施沟施机械施肥改良土壤极少。多种因素导致果园土壤有机质、碱解氮、有效磷、速效钾、钙、硼、锌缺乏和流失,土层浅薄、保水、保土、保肥能力退化。
  科学施肥原则是:基肥以有机肥为主,采用有机无机相结合;有机肥深施,化肥浅施;适量补充中微量元素肥料。实施有机肥替代化肥,推广技术模式有:
  一是“有机肥+配方肥”模式。在畜禽粪便等有机肥丰富的区域,鼓励种植大户、专业合作社、社会化服务组织集中积造利用堆肥,利用测土配方施肥的成果施用配方肥,减少化肥用量。
  二是“猪+沼+果”模式。以农户或规模化养殖场为基本单元,以种果为中心,在果园中建猪舍和沼气池,充分利用猪粪便、生活垃圾、农田杂草、果园鲜嫩杂草等作为沼气池原料,将沼液、沼渣作为优质有机肥料施于果树和果园间作物,减少化肥使用,提升地力。
  三是配方肥(水溶肥)+水肥一体化模式。在增施有机肥的同时,利用滴灌、微灌等水肥一体化系统,施用配方肥、水溶肥(包括水溶性有机肥),提高水肥利用效率。
  四是“果-草-禽”模式。利用果园树冠为家禽提供生活空间,家禽觅食昆虫牧草和五谷杂粮,家禽的粪便进入土壤,增加果园土壤肥力。
  五是果园套种模式。在地势较为平缓的果园,依据幼龄果树行距较大、空地较多的特点,套种蔬菜、食用菌,或间作花生、大豆、牧草等,减少水土流失,间种套种作物亦可果园开沟压青,提高土壤有机质和保水保土保肥能力。
  (二)菜地
  我区蔬菜年种植面积超过15万亩,大部分菜地由水田改种而成,土壤养分含量较高,但近年来蔬菜生产呈现规模化、集约化趋势,连作复茬现象普遍,是复种指数最高的农作物,为追求产量,常年过量施用化肥,导致部分菜地出现了土壤板结、次生盐渍化、酸化等现象。
  科学施肥原则是:多施基肥(腐熟的有机肥),适当配施改良土壤酸化的环保型土壤调理剂或生物技术改酸土产品,按照蔬菜测土配方施肥技术指导农民适时合理施用追肥。实施有机肥替代化肥,推广技术模式有:
  一是“有机肥+配方肥”模式。整地时,深耕划锄,施用以畜禽粪便为主要原料的商品有机肥或生物有机肥,适时适量施用配方肥,减少化肥用量。
  二是“猪一沼一菜”模式。在蔬菜集中产区,依托种植大户和专业合作社,与规模养殖对接,建立大型沼气设施,将沼液、沼渣作为优质有机肥料施于蔬菜,培肥土壤,提升地力。
  三是“有机肥+水肥一体化”模式。在增施有机肥的同时,推广水肥一体化技术,重点是推广滴灌、微喷等技术,提高水肥利用效率。
  四是深翻土地+酸化土壤改良模式。种植蔬菜应利用种植间隔期进行深耕翻土 30 厘米以上,同时施用土壤调理剂或石灰,并充分搅拌,增加土层之间的上下交换,加厚活土层,增强土壤的蓄水保墒能力。
  (三)茶园
  我区茶叶种植面积达到2.5万亩,大部分茶园处于丘陵山地,土壤贫瘠。经省内科研单位的调查表明,茶园土壤肥力偏低,60%以上茶园土壤有机质含量偏低至极缺乏,速效养分偏低至极缺乏,土壤严重偏酸,迫切需要提高茶园土壤肥力。
  科学施肥原则是:以有机肥为主,有机肥与无机肥相结合,新植茶园可采用种植绿肥或秸秆覆盖还田;以氮肥为主,氮、磷、钾三要素相配合;以根际施肥为主,根际施肥与根外施肥相结合。实行有机肥替代化肥,推广技术模式有:
  一是“有机肥+配方肥”模式。有机肥为主,配合配方肥(氮磷钾比例为 4:1:1.5)使用。可施用禽畜粪便、花生麸、豆粕等有机肥(充分腐熟),或施用生物有机肥。有机肥要重施,每亩施用 1 吨左右。配方肥采取沟施或穴施。
  二是配方肥(水溶肥)+水肥一体化模式。在春芽前,利用滴(喷)灌设施,将配方肥(包括有机水溶肥)溶解于水,开展根际(叶面)追肥,除氮磷钾外,适当配施中微量元素,也可直接使用腐熟过的牛尿或过滤后的沼液进行喷施。
  三是“秸秆覆盖+配方肥”模式。在每年高温干旱前或霜冻前,利用稻秆、玉米秆等覆盖茶园,覆盖于茶园行间,以达到保水、保土、保肥,改良茶园生态,培养土壤蚯蚓和有益微生物,防止杂草滋生的目的。
  四是“间种绿肥牧草”+酸化土壤改良模式。春秋季在茶行、梯间种植爬地兰、猪屎豆、黑麦草等作物,压青后施入适当的腐熟剂、土壤调理剂和配方肥。
  五是有机肥机械深施模式。推进农机农艺结合,在秋、冬季,避开不良气候条件,结合清园工作,利用机械深耕施用大量有机肥和适量土壤调理剂,同时把杂草、枯枝、落叶压入土中。
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。成立由区政府主要领导任组长、有关单位负责同志为成员的果菜茶有机肥替代化肥行动推进落实领导小组。农业局负责具体工作,包括研究制订本区有机肥替代化肥行动计划、实施方案,明确工作目标、工作措施、部门分工、时间节点等,各镇(高管会)相应成立由政府主要负责同志任组长的实施领导小组,周密部署,认真组织实施,确保按时完成工作任务。
  (二)完善扶持政策。落实绿色生态为导向的农业补贴政策,在推进实施有机肥替代化肥的同时,扶持果菜茶标准示范园增施有机肥。结合实施沼气工程、农业综合开发区域生态循环农业、畜禽粪污资源化利用试点、秸秆综合利用试点等项目,支持果菜茶有机肥替代化肥, 同向推进,发挥集合效应,形成政策合力。
  (三)创新服务机制。探索政府购买服务的有效模式,采取向有机肥生产企业、规模化养殖场、专业合作组织购买服务等方式,建立有机肥良性循环利用的体系和机制,加快有机肥推广。培育新型服务组织,开展有机肥积造、运输、施用等社会化服务。支持新型农业经营主体实施秸秆还田、绿肥种植、增施有机肥和水肥一体化、机械施肥等技术,对新型经营主体施用有机肥予以补助。鼓励和引导社会投资,撬动各类资本支持有机肥生产应用。
  (四)强化技术支撑。充分发挥省内科研教学机构在技术和信息领域的优势,开展协作攻关,开展果菜茶相关施肥指标和不同土壤类型地区有机肥替代化肥中各项技术的研究,建立果菜茶施肥专家系统,研发推广一批有机肥生产施用新技术、新产品和新设备。制定有机肥替代化肥技术实施方案,集成有机肥施用技术模式,指导农民和新型农业经营主体落实好关键技术,及时、准确掌握有机肥使用和效应评价数据。
  (五)强化监督监测。农业部门要对有机肥替代化肥行动推进落实情况实行全过程跟踪。根据省项目管理的要求,科学布置耕地质量监测网点,跟踪耕地质量等级和土壤肥力变化,逐步建立起县域内柑桔橙施肥专家系统和有机肥替代化肥技术体系。农业部门要在示范基地(园区)开展土壤质量、产地环境、产品质量、投入品使用等调查,以及不同技术模式的成本和生态效益,推进果菜茶全覆盖、全过程监测;要完善肥料登记管理制度,严把有机肥原料关,提高有机肥产品质量;要加强肥料市场监管,打击假冒伪劣产品,切实维护农民群众利益。
  (六)加强宣传培训。区有关单位要开展宣传培训,要与电信、广播、电视、报刊、互联网等媒体充分合作,广泛宣传果菜茶有机肥替代化肥行动的重大意义、目标要求和政策措施,总结推广使用有机肥的好经验好做法,增强农民使用有机肥的意识,营造科学施肥的良好氛围,通过采取政府购买服务等方式,结合农业供给侧结构性改革,开展“科学施肥进万家”主题宣传活动,结合新型职业农民培训工程、农村实用人才、带头人素质提升计划,加强新型经营主体培训力度,着力提高种植大户、家庭农场、专业合作社施用有机肥技术水平。
 
  附件:

 
梅州市梅县区开展果菜茶有机肥替代化肥行动
推进落实领导小组名单
 
  组 长:张运全(区委副书记、区长)
  副组长:罗时亮(区委常委、常务副区长)
  成 员:钟匡仁(区农业局局长)
      冯勇文(区畜牧兽医水产局局长)
      李志坚(区环保局局长)
      李晓斌(区财政局局长)
      余春文(区工商局局长)
      廖秀丽(区质监局局长)
      冯丽锋(新城办事处主任)
      殷永华(扶大高管会副书记、副主任)
      赖宇坚(程江镇镇长)
      李新泉(松源镇镇长)
      黄文辉(隆文镇镇长)
      洪 苑(桃尧镇镇长)
      谢建业(松口镇镇长)
      古 健(丙村镇镇长)
      刘志刚(雁洋镇镇长)
      陈 浩(白渡镇镇长)
      杨文昌(石扇镇镇长)
      曾 谋(城东镇镇长)
      黄 玉(梅南镇镇长)
      钟政堂(南口镇镇长)
      涂启文(水车镇镇长)
      林军新(畲江镇镇长)
      洪伟锋(梅西镇镇长)
      陈国军(石坑镇镇长)
      邹其森(大坪镇镇长)
  领导小组下设办公室在农业局。
  主 任:钟匡仁(区农业局局长)
  副主任:王浪欣(区农业系统副书记)
      刘志华(区畜牧兽医水产局副局长)
      李华新(区财政局副局长)
      何粦昌(区环保局副局长)
  成 员:张向东(区农业技术推广中心主任)
      张仕芳(区畜牧兽医水产局畜牧股股长)
      谢桂元(区财政局农业股股长)
      何新卫(区环保局污防股股长)
打印本页 关闭本窗口  返回顶部